Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста ХЕРСОНА» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.03.2023 № 92, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «КВОРУМ-НАФТА», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.04.2023, повідомлення про намір укласти договір від 04.04.2023 року, договір про закупівлю від 11.04.2023 № 2/2023, додаткова угода від 16.05.2023 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 17.05.2023, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 29.05.2023.
Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, відповідно до підпункту 7 пункту 12.3 розділу 12 проєкту договору (Додаток № 6 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме: «зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни».
Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей проєкт договору (Додаток № 6 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2023
З висновком Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про наявність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель щодо проведеного моніторингу (UA-M-2023-05-24-000062) не погоджені. Однак у зв‘язку з надходженням підприємства у зоні бойових дій та відсутністю можливості звернутися до суду з метою оскарження, вимушені виконати вимоги, викладені у висновку.
Оцінка ДАСУ від 16.06.2023
Порушення усунуто щляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Запити й пояснення
24.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-27-009088-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.05.2023 · Замовник: Пояснення
Пояснення
У процедурі закупівлі по предмету: «Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-27-009088-a) обґрунтування якісних та технічних характеристик предмету закупівлі визначено на підставі діючого ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови" та ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови" затверджених Наказом Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 28.05.2015 № 45 "Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, національних стандартів України, скасування нормативних документів України та міждержавних стандартів в Україні".
Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі викладено у пункті 6 Додатку № 3 до Тендерної документації "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", а саме:
6. Якість товару: Технічні та якісні характеристики товару повинні відповідати чинним стандартам ДСТУ 7688:2015 “Паливо дизельне Євро. Технічні умови”, ДСТУ 7687:2015 «Бензин автомобільний Євро. Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013р. № 927 (зі змінами).товар повинен відповідати діючим стандартам ДСТУ, що підтверджуються паспортом якості і сертифікатом відповідності.
Також, вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі викладено у Додатку № 2 проекту Договору, що є Додатком № 6 до Тендерній документації.
Підтвердження від Учасника вимогам технічних та якісних характеристик товару вимагається у Додатку № 4 до Тендерної документації у пунктах:
11. Учасник повинен надати Лист – в довільній формі, підписаний уповноваженою особою – згода з основними умовами договору, проект якого наведено у Додатку № 6 до тендерної документації, та заповнений, підписаний та завірений печаткою (в разі її використання) з боку учасника торгів проект договору.
12. Учасник повинен надати підписані учасником торгів та завірені печаткою (в разі її використання ) технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, вимоги, зазначені у Додатку № 3 до тендерної документації;
17. Копію дійсного паспорту якості на товар;
18. Копію дійсного сертифікату відповідності на товар.
У Тендерній документації на закупівлю товару «Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-27-009088-a) є посилання на вищевказані додатки, які є невід‘ємною частиною Тендерної документації.
Формування потреби здійснювалося фахівцями підприємства за прогнозованими витратами палива, виходячи з наявної кількості автотранспортної техніки, генераторів, відкачуючих засобів та іншого допоміжного обладнання, що використовується на підприємстві.
При аналізі ринку аналогічних товарів використовувалася як загальнодоступна інформація щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках) так і інформація, отримана шляхом проведення ринкових консультацій.
Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливість поставляти товар на територію бойових дій. Тому, спеціалістами також було направлено 3 запити цінових пропозицій.
Оскільки технічні характеристики товару запропоновані трьома учасниками ідентичні, для визначення середньої вартості за одиницю товару було виконати аналіз цінових пропозицій:
Цінова пропозиція ТОВ "МОТТО КОНТРАКТ" ТОВ "Кворум нафта" ТОВ "ОККО-ПОСТАЧ" Середня ціна за одиницю товару, грн.
Бензин А-95
(бензин неетильований
АІ-95-Євро5) 43,00 44,18 48,99 45,39
Дизельне паливо (ДП-Л(З) - Євро5) 44,50 46,18 51,00 47,22
Для більш достовірного визначення очікуваної вартості закупівлі були враховані: вимоги до умов поставки, оплати з урахуванням періоду запланованого використання товарів, термін поставки та можливість поставляти товар на територію бойових дій.
Відповідно до пункту 1 розділу III Примірної методики
визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, очікувана вартість за одиницю товару визначена по формулі:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з цінових пропозицій, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з цінових пропозицій;
очікувану вартість, як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару визначено за формулою:
ОВмрц = Цод * V,
де: ОВмрц - очікувана вартість, розрахована за методом порівняння ринкових цін;
Цод - очікувана ціна за одиницю товару/послуги;
V - кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується.
Враховуючи вказане, очікувана вартість товару: бензин, дизельне пальне, код згідно з ДК 021:2015 - 09130000-9 (нафта і дистиляти) було встановлено у розмірі 5 493 630 грн. з ПДВ.