Висновок
За результатами моніторингу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання Замовником відповіді на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, не допускати таких порушень в майбутньому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення
до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості); надання відповіді на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Бородянського центру соціально-психологічної реабілітації населення (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.02.2023 №5; запитання до процедури закупівлі та відповідь на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «В.С.ПРОЕКТ» (далі – ТОВ «В.С.ПРОЕКТ»); протокол від 02.03.2023 №8 про продовження терміну розгляду тендерної пропозиції; вимогу про усунення невідповідностей; документи надані ТОВ «В.С.ПРОЕКТ» на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокол від 10.03.2023 №10 про визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 02.06.2023 і 09.06.2023 в електронній системі закупівель; договір від 22.03.2023 №02/2023; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Перевіркою питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «В.С.ПРОЕКТ», чим порушено підпункт 2 пункту 41 Особливостей, так як учасником не підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям.
Згідно з Додатком 4 «Документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації, встановлено перелік мінімально необхідних працівників для виконання робіт за предметом закупівлі, з них - сертифікований інженер-проектувальник у частині кошторисної документації - не менше 1 особи (особа, яка має вказаний сертифікат, повинна бути офіційно працевлаштована в штаті учасника закупівлі, що підтверджується наказом про прийняття на роботу, повідомленням про прийняття на роботу працівника з квитанцією про прийняття даного звіту).
Проте, ТОВ «В.С.ПРОЕКТ» не надано в складі тендерної пропозиції квитанцію про прийняття звіту – повідомлення про прийняття на роботу інженера з проектно-кошторисної роботи Хлєбнікової Наталії Василівни.
На запит Управління від 02.06.2023 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «…Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «В.С. ПРОЕКТ» через не надання квитанції про прийняття звіту - повідомлення про прийняття на роботу інженера з проектно-кошторисної роботи Хлєбнікової Наталії Василівни, у зв’язку з тим, що повідомлення про прийняття на роботу Хлєбнікової Н.В. було надано на паперовому носії без використання засобів електронного зв’язку, що виключає можливість отримати квитанції…». Проте, на повідомленні про прийняття на роботу інженера з проектно-кошторисної роботи Хлєбнікової Наталії Василівни відсутня відмітка
Державної податкової служби та її територіальних органів про отримання документа на паперовому носії.
Відповідно до підпункту 5.4 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, у разі якщо Учасник або Переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного в Україні законодавства не зобов’язаний складати якийсь із вказаних у положеннях тендерної документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи. Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ «В.С. ПРОЕКТ» відсутній лист - роз’яснення щодо причин ненадання квитанції про прийняття звіту - повідомлення про прийняття на роботу інженера з проектно-кошторисної роботи Хлєбнікової Наталії Василівни.
Аналізом питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено, що відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Однак, Замовником пояснення надані з порушенням строків, передбачених частиною п’ятої статті 8 Закону, а саме: запит було оприлюднено 29.05.2023, а пояснення надане Замовником через електронну систему закупівель 02.06.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.06.2023
Інформація щодо усуненя порушення
Запити й пояснення
29.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:71530000-2: Консультаційні послуги в галузі будівництва (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-17-012242-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2023-02-17-012242-а відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «В.С. ПРОЕКТ», так як ним не надано квитанцію про прийняття звіту – повідомлення про прийняття на роботу інженера з проектно-кошторисної роботи Хлєбнікової Наталії Василівни, надання якої передбачено Додатком 4 до тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
02.06.2023 · Замовник: надання пояснень
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:71530000-2: Консультаційні послуги в галузі будівництва (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-17-012242-а) постала необхідність надати пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, а саме:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2023-02-17-012242-а відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «В.С. ПРОЕКТ», так як ним не надано квитанцію про прийняття звіту – повідомлення про прийняття на роботу інженера з проектно-кошторисної роботи Хлєбнікової Наталії Василівни, надання якої передбачено Додатком4 до тендерної документації?
На поставлені питання Замовник надає наступні пояснення:
Очікувана вартість послуг інженера-консультанта по даній закупівлі визначено згідно Настанови з визначення вартості будівництва, з урахуванням Зміни №2, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.12.2022р. №244 п.4.32, в розмірі, що зазначена в главі 10 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва затвердженої проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція Бородянського центру соціально-психологічної реабілітації населення за адресою: Київська область, Бучанський район, смт. Бородянка, вул. Центральна, 228», після отримання позитивного експертного звіту на проєктну документацію від Державного підприємства «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ».
Власний вебсайт для оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель у Замовника відсутній.
Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «В.С. ПРОЕКТ» через не надання квитанції про прийняття звіту - повідомлення про прийняття на роботу інженера з проектно-кошторисної роботи Хлєбнікової Наталії Василівни, у зв’язку з тим, що повідомлення про прийняття на роботу Хлєбнікової Н.В. було надано на паперовому носії без використання засобів електронного зв’язку, що виключає можливість отримати квитанції, відповідно до Постанови КМУ № 413 від 17.06.2015 р., якою затверджено Порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу (в редакції чинній на дату подання повідомлення про прийняття працівників на роботу).
Уповноважена особа Ірина ЗАБРОЦЬКА
07.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:71530000-2: Консультаційні послуги в галузі будівництва (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-17-012242-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- на підставі чого Замовником зроблено висновок, що ТОВ «В. С. ПРОЕКТ» надано повідомлення про прийняття на роботу Хлєбнікової Н.В. на паперовому носії без використання засобів електронного зв’язку, що виключає можливість отримати квитанції, так як, в складі тендерної пропозиції відсутній лист-роз’яснення в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію роз’яснення державних органів (п.п.5.4 п.5 Розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації), щодо не надання квитанції про прийняття звіту - повідомлення про прийняття на роботу інженера з проектно-кошторисної роботи Хлєбнікової Наталії Василівни?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
09.06.2023 · Замовник: пояснення
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:71530000-2: Консультаційні послуги в галузі будівництва (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-17-012242-a) постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: - на підставі чого Замовником зроблено висновок, що ТОВ «В. С. ПРОЕКТ» надано повідомлення про прийняття на роботу Хлєбнікової Н.В. на паперовому носії без використання засобів електронного зв’язку, що виключає можливість отримати квитанції, так як, в складі тендерної пропозиції відсутній лист-роз’яснення в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію роз’яснення державних органів (п.п.5.4 п.5 Розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації), щодо не надання квитанції про прийняття звіту - повідомлення про прийняття на роботу інженера з проектно-кошторисної роботи Хлєбнікової Наталії Василівни?
На поставлене питання Замовник надає наступні пояснення:
На вимогу Замовника щодо надання квитанції про прийняття звіту - повідомлення про прийняття на роботу- сертифікованого провідного інженера-проектувальника у частині забезпечення механічного опору та стійкості Бичек Дениса Павловича, сертифікованого провідного інженера-консультанта (будівництво) Шандрик В’ячеслава Івановича або надати відповідний лист-роз’яснення Учасником тендеру було надане лист-роз’яснення на Шандрика В.І. та Бичек Д.П. Окремо надано було Замовникові додатково лист-роз’яснення на Хлєбнікову Наталію Василівну. На підтвердження прийняття Хлєбнікової Н.В. на роботу на посаду інженера з проектно-кошторисної роботи у тендерній документації наданий наказ від 13.06.2017р. з повідомленням про прийняття працівника на роботу та наказ від 30.11.2017р. У 2017 р. відповідно до Постанови КМУ № 413 від 17.06.2015 р., якою затверджено Порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу дійсно була передбачена можливість надання на паперовому носії без використання засобів електронного зв’язку повідомлення про прийняття працівників на роботу.
Замовник керуючись ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», де з одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є максимальна економія та ефективність, враховуючи дію правового режиму воєнного стану в Україні та той факт, що у 2017 р. дійсно було передбачено нормами чинного законодавства можливість надання повідомлення про прийняття на роботу на паперовому носії без використання засобів електронного зв’язку та відсутність будь-яких зауважень до тендерної документації Учасника Замовником було прийняте рішення про оголошення єдиного Учасника переможцем.
Уповноважена особа Ірина ЗАБРОЦЬКА