Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог Наказу №708 від 15.04.2020.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIIІ, розгляду тендерних пропозиції учасника ТОВ "НВП ПРОМБУДСЕРВІС", своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору від 01.03.2023 № 29 та розірвання договору через укладання додаткової угоди, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Замовник) про закупівлю, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 17 лютого 2023, тендерну пропозицію ТОВ "НВП ПРОМБУДСЕРВІС", повідомлення про намір укласти договір, оприлюднено 17 лютого 2023, договір від 01.03.2023 № 29.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: послуги; назва предмета закупівлі: «Надання послуг з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення та управління евакуацією людей» та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015:75250000-3 — «Послуги пожежних і рятувальних служб».
У Додатку 1 до тендерної документації Замовник зазначив вимоги щодо технічного завдання при наданні послуг з технічного обслуговування пристроїв автоматичної пожежної сигналізації, а саме: учасник використовує свої матеріали, вузли, складові частини, радіоелектронні компоненти та технічні засоби. В разі виявлення несправного обладнання, таке обладнання повинно бути відремонтоване. Обладнання, яке не підлягає ремонту - повинно бути замінене. При розрахунку вартості технічного обслуговування Учасник повинен передбачити витрати на дрібний ремонт (в тому числі заміну, сповіщувачів, гучномовців, елементів переговорного комплексу).
Отже, відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, номенклатурні позиції щодо послуг, які є предметом досліджуваної закупівлі, підпадають під код ДК 021:2015: 50413200-5 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання».
Моніторингом установлено, що на порушення вимог п.3 р.І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 №708 (далі – Наказ № 708), замовнником невірно визначений код предмету закупівлі.
Як наслідок згідно з нормою п.5 ч.1 ст. 43 Закону № 922-VІІІ договір про закупівлю є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2023
07.06.2023 Східним офісом Держаудитслужби опубліковано Висновок моніторингу процедури закупівлі «ДК 021-2015 код 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб (надання послуг з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення та управління евакуацією людей)» (оголошення UA-2023-02-08-003200-a) очікуваною вартістю 5 056 928,00 грн., яку проведено Управлінням освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Замовник).
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі органом державного фінансового контролю встановлено порушення, а саме: на порушення вимог п.3 р. І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 № 708 (далі – Наказ № 708), Замовником невірно визначений код предмету закупівлі. Як наслідок згідно з нормою п.5 ч.1 ст. 43 Закону № 922-VІІІ договір про закупівлю є нікчемним.
Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», далі – Закон, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Зважаючи на зазначене, в межах строку визначеного вказаною нормою, Замовник публікує аргументовані заперечення до Висновку, вважаючи його незаконним та необгрунтованим, таким, що сформований з грубим порушенням Закону.
Наказом Міністерства розвитку економіки,торгівлі та сільськогогосподарства України15 квітня 2020 року № 708, затверджено Порядок визначення предмета закупівлі, далі – Порядок.
Відповідно до п. 3 Розділу І Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до п. 21 Закону, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
В межах процедури державної закупівлі - UA-2023-02-08-003200-a, Замовником розроблено і опубліковано Тендерну документацію, додатком № 1 до якої є Регламент робіт, а додатком № 2 Перелік послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації.
Обираючи предмет закупівлі уповноважені особи Замовника керувалися вимогами п. 3 Розділу І Порядку, зважаючи на який єдиним правильним варіантом коду предмета закупівлі у національному класифікаторі України ДК 021:2015 за показником 4 цифри є саме: код - 7525 - Послуги пожежних і рятувальних служб.
У Висновку вказано, що правильним кодом для даної закупівлі є код ДК 021:2015: 50413200-5. Проте, органом фінансового контролю, визначено цей код всупереч п. 3 Розділу І Порядку, оскільки за показником 4 цифри, цей код визначає «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів», що явно не відповідає предмету закупівлі.
Наголошуємо, що Замовник при визначенні предмета закупівлі, має керуватися показником 4 цифри.
Тому, Замовник вважає, що код національного класифікатора України ДК 021:2015:75250000-3 — «Послуги пожежних і рятувальних служб» є правильним і таким, що найбільше підходить під технічне завдання.
Окремо зазначаємо, що оскільки ДП «ПРОЗОРО» є уповноваженим органом у сфері публічних закупівель, нами було проведено аналітику, які коди предметів закупівлі обирають інші Замовники для закупівель на технічне обслуговування пожежної сигназізації (тобто саме для таких послуг, як в нашому випадку).
Більшість проаналіованих нами закупівель, які викладені на сайті уповноваженого органу ДП «ПРОЗОРО» були проведені саме за кодом «ДК 021:2015: 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб».
Наводимо приклади закупівель інших Замовників
№ з/п Ідентифікатор закупівлі Посилання на сайт ДП ПРОЗОРО Найменування Замовника
1 UA-2023-02-09-015640-a https://gov.e-tender.ua/tender/oboronni-poslugi/UA-2023-02-09-015640-a-texnichne-obsluhovuvannya-systemy-avtomatychnoyi-pozhezhnoyi-syhnalizacziyi-systemy Управління освіти і науки Бориспільської міської ради
2 UA-2023-02-06-005990-a https://gov.e-tender.ua/tender/oboronni-poslugi/UA-2023-02-06-005990-a-75250000-3-posluhy-pozhezhnyx-i-ryatuvalnyx-sluzhb-nadannya-posluh-z-pidtrymannya Комунальне некомерційне підприємство "Одеська обласна клінічна лікарня" Одеської обласної ради"
3 UA-2021-11-25-003720-c https://gov.e-tender.ua/tender/oboronni-poslugi/UA-2021-11-25-003720-c-texnichne-obsluhovuvannya-systemy-avtomatychnoyi-pozhezhnoyi-syhnalizacziyi-systemy Управління освіти і науки Бориспільської міської ради
4 UA-2021-06-14-003000-c https://gov.e-tender.ua/tender/oboronni-poslugi/ UA-2021-06-14-003000-c -posluhy-z-texnichnoho-obsluhovuvannya-system-hazovoho-pozhezhohasinnya Банкнотно-монетний двір Національного банку України
5 UA-2018-01-30-000457-c https://gov.e-tender.ua/tender/oboronni-poslugi/UA-2018-01-30-000457-c-nadannya-posluh-z-texnichnoho-obsluhovuvannya-system-pozhezhnoyi-syhnalizacziyi-ta Державне підприємство "Морський торговельний порт "Чорноморськ"
Звертаємо увагу, що Управлінням освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації щорічно проводяться закупівлі з використанням аналогічного предмета і кода, оскільки системи протипожежного захисту потрубують постійного підтримання експлуатаційної придатності. За останні роки проводилися численні перевірки органами фінансового контролю і жодних зауважень ніколи не виникало з цього приводу.
Посилання на наші закупівлі за цим самим предметом та кодом ДК
№зп Ідентифікатор закупівлі Посилання на сайт ДП ПРОЗОРО Рік проведення закупівлі
1 UA-2019-09-04-002220-b https://gov.e-tender.ua/tender/oboronni-poslugi/UA-2019-09-04-002220-b-dk-021-2015-75250000-3-posluhy-pozhezhnyx-i-ryatuvalnyx-sluzhb-nadannya-posluh-z 2019 рік
2 UA-2020-02-24-000809-a https://gov.e-tender.ua/tender/oboronni-poslugi/UA-2020-02-24-000809-a-dk-021-2015-75250000-3-posluhy-pozhezhnyx-i-ryatuvalnyx-sluzhb-nadannya-posluh-z 2020 рік
3 UA-2020-08-26-003512-c https://gov.e-tender.ua/tender/oboronni-poslugi/ UA-2020-08-26-003512-c -dk-021-2015-75250000-3-posluhy-pozhezhnyx-i-ryatuvalnyx-sluzhb-nadannya-posluh-z 2020 рік
4 UA-2021-02-16-009040-a https://gov.e-tender.ua/tender/oboronni-poslugi/UA-2021-02-16-009040-a-dk-021-2015-75250000-3-posluhy-pozhezhnyx-i-ryatuvalnyx-sluzhb-nadannya-posluh-z 2021 рік
5 UA-2021-04-13-001675-b https://gov.e-tender.ua/tender/oboronni-poslugi/UA-2021-04-13-001675-b-dk-021-2015-75250000-3-posluhy-pozhezhnyx-i-ryatuvalnyx-sluzhb-nadannya-posluh-z 2021 рік
Таким чином, вважаємо, що Висновок Східного офісу Держаудитслужби від 07.06.2023 є необґрунтованим, таким, що суперечить Закону, Порядку та іншим нормативно-правовим актам, що регулюють публічні закупівлі, натомість, на основі аналітики проведеної Замовником у електронній системі ДП ПРОЗОРО та керуючись власним досвідом проведення аналогічних закупівель, вважаємо, що нами не допущено помилки при визначені коду ДК для даної закупівлі.
Запити й пояснення
31.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «ДК 021-2015 код 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб (надання послуг з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення та управління евакуацією людей)» «ДК 021-2015 код 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб (надання послуг з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення та управління евакуацією людей)» (UA-2023-02-08-003200-a) очікуваною вартістю 5 056 928,00 грн., яку проведено Управлінням освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Моніторингом встановлено, що в підпункті 2.1 додатку 2 ТД є вимога, а саме Додатково, для керівника робіт - загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12); надати чинну особисту медичну книжку, за формою первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка», чинну медичну довідку про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів; чинний сертифікат про проходження профілактичного наркологічного огляду; слід зазначити, що перелік працівників які підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 р. № 559.
Визначено працівники, що працюють на підприємствах харчової промисловості, громадського харчування і торгівлі, водопровідних спорудах, у лікувально-профілактичних, дошкільних та навчально-виховних закладах, об'єктах комунального обслуговування, іншим особам, професійна чи інша діяльність яких пов'язана з роботою, виконання якої законодавчо передбачає при вступі на роботу проведення обов'язкових попередніх і надалі періодичних профілактичних медичних обстежень.
Отже, тендерна документація містить вимоги не у відповідності до Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 р. № 559.
Крім того завантажена «Особиста медична книжка» за ф. 1-ОМК Нещерет С.В. не заповнена належним чиним, а саме відсутнє фото. (файл - Нещерет мед.книжка.pdf).
Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12) також не підтверджені учасником в тендерній пропозиції.
Підпунктом 3.3 пункту 3 додатку 2 ТД визначена вимога, а саме надання інформації щодо наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, документами що свідчать про виконання послуг (акти звірки із Замовниками, акти виконаних робіт, інші документи підписані з обох сторін, які свідчать про виконання договору). Жодного документа на підтвердження зазначеної вимоги учасником в тендерній пропозиції не завантажено.
Враховуюче, що ТОВ "НВП ПРОМБУДСЕРВІС" не надав повну інформацію, яка передбачена тендерної документації, просимо Вас пояснити чому пропозиція ТОВ "НВП ПРОМБУДСЕРВІС" не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
Та яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
01.06.2023 · Замовник: пояснення на запит
Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації уважно розглянуло запит Державної аудиторської служби України про отримання пояснення (інформації та документів) від 31.05.2023 р. За результатами розгляду, в межах своєї компетенції надаємо наступну інформацію та документи.
З метою встановлення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість Управлінням освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації перед проголошенням вище зазначених торгів виконано вимоги п.4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме:
«4. Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб'єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб'єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб'єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.».
Згідно Річного плану закупівель на 2023 р. по КЕКВ 2240, на закупівлю «ДК 021-2015 код 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб (надання послуг з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення та управління евакуацією людей)» заплановано: 5 056 928,00 грн. (п’ять мільйонів п’ятдесят шість тисяч дев’ятсот двадцять вісім грн. 00 коп.).
По першому питанню «Моніторингом встановлено, що в підпункті 2.1 додатку 2 ТД є вимога, а саме Додатково, для керівника робіт - загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12); надати чинну особисту медичну книжку, за формою первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка», чинну медичну довідку про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів; чинний сертифікат про проходження профілактичного наркологічного огляду; слід зазначити, що перелік працівників які підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 р. № 559. Визначено працівники, що працюють на підприємствах харчової промисловості, громадського харчування і торгівлі, водопровідних спорудах, у лікувально-профілактичних, дошкільних та навчально-виховних закладах, об'єктах комунального обслуговування, іншим особам, професійна чи інша діяльність яких пов'язана з роботою, виконання якої законодавчо передбачає при вступі на роботу проведення обов'язкових попередніх і надалі періодичних профілактичних медичних обстежень.», інформуємо, що оскільки послуги надаються на території та приміщеннях дошкільних та навчально-виховних закладах, та з урахуванням частини 3 статті 22 Закону, Замовник вважає за доцільне включення даної вимоги до тендерної документації.
По другому питанню «Крім того завантажена «Особиста медична книжка» за ф. 1-ОМК Нещерет С.В. не заповнена належним чиним, а саме відсутнє фото. (файл - Нещерет мед.книжка.pdf).» інформуємо, що відповідно до наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150, фотографія в «Особиста медична книжка» не передбачена як обов’язковий реквізит медичних книжок.
По третьому питанню «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12) також не підтверджені учасником в тендерній пропозиції.» інформуємо, що відповідно до пп.2.1 п 2 додатку 2 ТД вимог ТД учасники повинні були надати: «… Додатково, для керівника робіт - загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівникiв (НПАОП 0.00-7.11-12);…».
Відповідно до довідки Учасника (вих. № 2023/376 від 14 лютого 2023 року) функції керівника робіт виконує Нещерет Сергій Васильович (копія додається).
На підтвердження виконання вимоги замовника Учасником у складі пропозиції надано посвідчення № 140-301122 та копію протоколі № S30112022A від 30.11.2022 (файл «протоколи та посвідчення оп.pdf», копія додається).
По четвертому питанню «Підпунктом 3.3 пункту 3 додатку 2 ТД визначена вимога, а саме надання інформації щодо наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, документами що свідчать про виконання послуг (акти звірки із Замовниками, акти виконаних робіт, інші документи підписані з обох сторін, які свідчать про виконання договору).» Інформуємо, що файл «Аналогічний договір, акт.pdf» наданий учасником містить документ, підписаний з двох сторін, що підтверджує факт виконання аналогічного договору (копія надається).
Отже, враховуючи вище вказане пропозиція учасника-переможця ТОВ "НВП ПРОМБУДСЕРВІС" відповідає всім вимогам тендерної документації Замовника.
Посилання на розміщення відповідної інформації на сайті управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації https://rada.info/upload/users_files/37485490/abbbe16796a6e3c1ad72f1402010d994.pdf