Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення норм пункту 19 частини 2 статті 22.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «2-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» (далі Замовник) UA-P-2023-02-13-000009-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»), повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 27.02.2023, договір про закупівлю від 07.03.2023 №75, додаткову угода від 17.03.2023 №1 до договору від 07.03.2023 №75, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 02.06.2023, 13.06.2023.
За нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари; назва предмета закупівлі Фармацевтична продукція та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015: - 33600000-6: Фармацевтична продукція.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 33650000-1 Загальні протиінфекційні засоби для системного застосування, вакцини, антинеопластичні засоби та імуномодулятори, 33651100-9 Протибактеріальні засоби для системного застосування, 33610000-9 Лікарські засоби для лікування захворювань шлунково-кишкового тракту та розладів обміну речовин; 33620000-2 Лікарські засоби для лікування захворювань крові, органів кровотворення та захворювань серцево-судинної системи.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
Окрім того, пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 19 частини 2 статті 22 Закону №922 визначено, що у тендерній документації зазначається опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наслідком моніторингу установлено, що пунктом 2 розділу Розділу V тендерної документації КП "2-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради" визначено опис формальних (несуттєвих) помилок, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, які не відповідають наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарстві України від 15.04.2020 №710. Також відсутні приклади формальних (несуттєвих помилок), допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, що є недотриманням вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2023
Також повідомляємо, що для уникнення порушень законодавства в майбутньому, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою Панченко М.В.,щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Вжиті заходи, щодо притягнення до відповідальності уповноваженої особи Панченко М.В., - винесена догана (наказ додається). Зобов’язуємось вжити заходи, а саме – провести додаткові навчання, забезпечити якісний юридичний супровід та правовий аналіз в процесі проведення наступних закупівель.
Запити й пояснення
30.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
02.06.2023 · Замовник: Дякуємо за зауваження!
КП «2-а МКЛ ПМР» детально розглянуло Ваш запит від 30 травня 2023 року, щодо закупіві UA-2023-02-13-000042-a керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон), повідомляє наступне:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника лікування пацієнтів протягом 2023 року, а також відповідно до протоколів лікування, затверджених Міністерством охорони здоров’я України, на підставі рапортів/заявок на закупівлю медикаментів, виробів медичного призначення з метою забезпечення безперебійної роботи відділень лікарні для надання якісної медично допомоги населенню, відповідно до умов Договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій укладеного з Національною Службою Здоров’я України та вимог НСЗУ щодо «Порядку укладення, зміни та припинення договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій», «Порядку визначення обсягів потреби в закупівлі лікарських засобів закладами і установами охорони здоров’я, що повністю або частково фінансуються з державних та місцевих бюджетів (Наказ МОЗ України №782 від 11.07.2017року ). З огляду на внутрішні нормативи Замовника, аналізу попереднього року, щодо кількості пацієнтів, їх медичних патологій, настанов з належного лікування, карток пацієнтів, Замовником узагальнено такі показники і визначено технічні та якісні характеристик предмета закупівлі.
Розмір витрат та очікуваної вартості визначений відповідно до рекомендацій примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Ціни при формуванні очікуваної вартості отримувались з різних прайс-листів на дані лікарські засоби, а також на підставі закупівельних цін попередніх періодів (шляхом коригування цін на аналогічні лікарські засоби, спираючись на угоди попереднього періоду з урахуванням індексу інфляції) та за результатом моніторингу цін на ринку. При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація, що міститься в мережі інтернет у відкритому доступі, у тому числі в електронній системі закупівель «Рrоzоrrо».
Замовник також орієнтувався на ціни лікарських засобів, які розміщені в реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби (який ведеться відповідно до Наказу МОЗ України від 18.08.2014 № 574), та граничні оптово-відпускні ціни на деякі лікарські засоби розміщені у Реєстрі відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню (Наказ МОЗ України від 28.02.2023 № 408 "Про затвердження Реєстру відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, станом на 01 лютого 2023 року").
Реєстри розміщені в загальному доступі за посиланнями:
https://moz.gov.ua/reestr-optovo-vidpusknih-cin-na-likarski-zasobi
https://moz.gov.ua/article/ministry-mandates/nakaz-moz-ukraini-vid-28022023--408-pro-zatverdzhennja-reestru-vidomostej-schodo-granichnih-optovo-vidpusknih-cin-na-dejaki-likarski-zasobi-scho-zakupovujutsja-za-bjudzhetni-koshti-ta-pidljagajut-referentnomu-cinoutvorennju-stanom-na-01-ljutogo-2023-roku
По другому питанню:
На сьогодні, з урахуванням завершення процедури закупівлі, усунення виявлених порушень, а саме внесення змін до електронного поля з кодом предмета закупівлі є технічно неможливим.
Замовником при проведенні закупівлі фармацевтичної продукції враховувались вимоги Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», а саме: п. 2. розділу II. "Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг": "Під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника". Так при опублікуванні зазначеної закупівлі Замовником було визначено предмет закупівлі за показником 3 цифри Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція.
Повідомляємо, що в подальшому, при підготовці тендерної документації та внесенні інформації в електронні поля системи закупівель зобов’язуємося враховувати норми абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893.
Будуть здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема Уповноважена особа в сфері Державних закупівель Комунального підприємства «2-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» отримала попередження про врахування, наданих зауважень, в роботі.
Дякуємо за зауваження!
08.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
13.06.2023 · Замовник: Доброго дня!
КП «2-а МКЛ ПМР» детально розглянуло Ваш запит від 08 червня 2023 року, щодо закупівлі UA-2023-02-13-000042-a керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон), з урахуванням особливостей визначених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022р.(надалі – Постанова №1178), повідомляє наступне.
І. За загальним правилом, згідно ст.244 Цивільного кодексу України, довіреність це письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами.
Зміст довіреності визначається межами правоздатності особи, яку представляють. Згідно ст.246 Цивільного кодексу України, довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженою на це її установчими документами.
Отже, довіреність від юридичної особи може бути видана тільки на укладення правочинів, що не суперечать її статутові (положенню) або загальному положенню про організацію даного виду.
Так, з метою виконання вимог тендерної документації Замовника, переможцем процедури закупівлі на підтвердження повноважень щодо підписання договору про закупівлю було надано довіреність №МТК01814 від 17.11.2022 року. За аналізом наданої довіреності, встановлено що вона є загальною, тобто на уповноваження представника на вчинення широкого кола різних правочинів чи інших юридичних дій.
Зокрема, в довіреності №МТК01814 від 17.11.2022 року, вказано, що «…що не перевищує 1 000 000 мільйон гривень з урахуванням всіх податків та зборів з одним контрагентом разово або накопичувально. Вказане обмеження не застосовується до укладання договорів поставки та/або реалізації товару Товариством».
Отже, обмеження щодо суми договору є виключно для договорів, які не мають на меті продаж товару Товариством, а застосовується виключно до договорів по яким ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» є покупцем таких товарів/робіт/послуг.
Згідно аналізу договору про закупівлю №75 від 07.03.2023 року, який укладений між Замовником і ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», даний договір за своїми складовим є договором поставки.
Відповідно п.1 ст.712 Цивільного кодексу України, визначено, що за договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов'язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов'язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов'язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму.
При цьому до договору поставки застосовуються загальні положення загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін.
З урахуванням вищевикладеного, у КП «2-а МКЛ ПМР» не було підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», з підстав на ведених у Вашому запиті, так як підписант зі сторони переможця закупівлі мав достатню правосуб’єктність і дієздатність на вчинення такого правочину.