Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пункту 19 частини 2 статті 22 Закону №922, пункту 35 та абзацу 4 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника/переможця ТОВ «АТЛАС РЕАБІЛІТАЦІЇ І МЕДИЦИНИ» встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту частини 1 статті 31 Закону №922, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 28.02.2023 №106 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр нефрології та діалізу» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» (далі Замовник) UA-P-2023-01-27-005968-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АТЛАС РЕАБІЛІТАЦІЇ І МЕДИЦИНИ» (далі – ТОВ «АТЛАС РЕАБІЛІТАЦІЇ І МЕДИЦИНИ»), повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 22.02.2023, договір від 28.02.2023 №106, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 09.06.2023.
За нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари; назва предмета закупівлі: Медичне обладнання та вироби медичного призначення та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015: - 33190000-8: Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступну номенклатурну позицію щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 33191100-6 Стерилізатори.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Наслідком моніторингу установлено, що Замовником при складанні тендерної документації не дотримано вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону №922 в частині не зазначення прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Окрім того, при складанні тендерної документації Замовником недотримано норм абзацу 4 пункту 44 Особливостей, а саме, у тендерній документації зазначено: «Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону» тоді, як Особливостями визначено: Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Також, при складання тендерної документації Замовником не враховано норму пункту 35 Особливостей, яким визначено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надає оригінал або нотаріально завірена копія, або електронний оригінал документа, виданого відповідним органом (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Моніторингом установлено, що учасником/переможцем надано ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" станом на 24.01.2023, при цьому, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднений в електронній системі 22.02.2023.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту частини 1 статті 31 Закону №922, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Проте, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АТЛАС РЕАБІЛІТАЦІЇ І МЕДИЦИНИ» та укладено договір від 28.02.2023 №106 на суму 4 084 997,85 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2023
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель зазначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-10-0002б1-а повідомляємо, що Замовник звернувся до учасника/переможця ТОВ «АТЛАС РЕАБІЛІТАЦІЇ І МЕДИЦИНИ» з пропозицією здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 28.02.2023 №106 через укладання відповідної додаткової угоди (лист додається).
Запити й пояснення
06.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
09.06.2023 · Замовник: Пояснення по закупівлі Апарат для виготовлення стерильного льоду ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-10-000261-a)
КНП «Київський міський центр нефрології та діалізу» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Центр, Замовник) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 06.06.2023 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-10-000261-a) надає наступні пояснення.
1. Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі встановлені виходячи з вимог законодавства України щодо якості товарів та технічних описів предметів речового майна. Відповідно до статей 15, 268 Господарського Кодексу України, якість предмета закупівлі, що поставляється, повинна відповідати стандартам, технічним умовам (у разі наявності) іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до їх якості.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника з метою забезпечення надання кваліфікованої, своєчасної, якісної та ефективної медичної допомоги населенню, а саме для підтримки стану органів під час операцій з трансплантації органів виникла необхідність закупити апарату для виготовлення стерильного льоду, щоб мінімізувати ризик травмування делікатних тканин органів.
Очікувана вартість закупівлі формувалась відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
За орієнтовну ціну за одиницю товару взято середню ціну згідно з наданих комерційних пропозицій.
Таким чином, враховуючи наявну потребу була запланована та проведена закупівля Апарат для виготовлення стерильного льоду ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (ID: UA-2023-02-10-000261-a).
2. З приводу недотримання Замовником норм абзацу 4 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), а саме, у тендерній документації зазначено: «Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону» тоді, як Особливостями визначено: Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, вважаємо надати наступні пояснення. Так дійсно, Замовником була допущенна вищезазначена помилка в тендерній документації, але просимо врахувати, що вона не призвела до порушення прав учасників закупівлі та не спровокувала конфліктних ситуацій, в подальшому дана помилка була врахована при роботі з тендерною документацією.
Розділ 5 п. 2 Тендерної документації «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» містить посилання на «Приклад» так в п. 9. ТД Зазначено Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо). В свою чергу беремо на себе зобов’язання в подальшому при складенні ТД більш розгорнуто зазначати «Приклади формальних помилок».
3. Відповідно до абзацу 3 п. 44 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.