Послуги з актуалізації, поточної розробки, внесення змін та конфігурування ЕТС ”ProZorro.Продажі” ЦБД2

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлені порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, абзацу третього пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, абзацу третього пункту 44 Особливостей під час розроблення тендерної документації.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2023 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Державного підприємства «ПРОЗОРРО.ПРОДАЖІ» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.02.2023 №УО/062, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.02.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОЗОРІ РІШЕННЯ», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 22.02.2023 №УО/06, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.02.2023, договір від 28.02.2023

№ 304 (далі – Договір), пояснення та документи від 31.05.2023 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Відповідно до вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Водночас, згідно пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема підстави, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Тобто, Законом з урахуванням Особливостей встановлено імперативну норму щодо строку надання переможцем процедури закупівлі документів у спосіб, визначений Замовником у тендерній документації.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у Додатку № 6 до тендерної документації встановив для переможця спосіб документального підтвердження відповідності підставам, встановленим пунктами 5, 6 частини першої статтею 17 Закону, що не відповідає вимогам абзацу третього пункту 44 Особливостей.

При цьому, Замовник не зазначив у тендерній документації для переможця інформації про спосіб підтвердження підстави, визначеної пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, зокрема документа про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, що суперечить вимогам абзацу третього пункту 44 Особливостей та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, Замовником в Додатку № 6 до тендерної документації встановлено вимогу подання переможцем у передбачений Законом строк, інформації у довільній формі, зокрема:

- інформацію у довільній формі, яка підтверджує, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

- інформацію у довільній формі, яка підтверджує, що особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

У свою чергу, переможець торгів документально підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону в законодавчо встановлений строк.

Тобто, надання довідок у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини 1 статті 17 Закону.

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація не містить інформації про спосіб підтвердження відповідності переможця процедури закупівлі вимогам, встановленим пунктом 3 частини першої статті 17 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.06.2023

Інформація щодо встановленого порушення врахована, вжито заходів щодо недопущення порушень.

Запити й пояснення