Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 03.01.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік ДП "НАЕК "Енергоатом" ВП ЮУАЕС (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.02.2023 № 317, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.03.2023, тендерну пропозицію Дочірнього підприємства електричних мереж приватного акціонерного товариства "Атомсервіс", протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 06.03.2023 № ПТ.0.0009Ц0427, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.03.2023, договір від 21.03.2023 № 33-123-01-23-08094, додаткова угода від 02.05.2023 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 02.05.2023, пояснення та документи від 31.05.2023 та від 12.06.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
26.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-21-001718-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
31.05.2023 · Замовник: Відповідь Замовника на Запит про надання пояснення від 26.09.2023
Розмір витрат визначено відповідно до реальної потреби у наданні послуг для ДП «НАЕК «Енергоатом» ВП ПАЕС (ВП «Южно-Українська АЕС» (ВП ЮУАЕС) перейменовано на ВП «Південноукраїнська АЕС» (ВП ПАЕС) згідно наказу ДП «НАЕК «Енергоатом» від 21.04.2022 №01-228-н) та річного плану закупівель 2023 року.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до технічної специфікації до предмета закупівлі, що опубліковані на сайті закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-21-001718-a (файли «Додаток 1 - технічна специфікація», а саме Технічна специфікація до предмета закупівлі послуг код CPV 65320000-2 по ДК 021:2015 - Експлуатація електричних установок. (Оперативно-технічне обслуговування електрообладнання мереж зовнішнього енергопостачання до 35кВ для ВП ПАЕС), ТСдоПЗ(п).23.0009.0223-2022).
Очікувану вартість закупівлі визначено відповідно до:
- Розрахунку витрат на надання послуг за темою: код CPV 65320000-2 по ДК 021:2015 - Експлуатація електричних установок. (Оперативно-технічне обслуговування електрообладнання мереж зовнішнього енергопостачання до 35кВ для ВП ПАЕС);
- Інформаційної довідки про визначення очікуваної вартості закупівлі ТМЦ, станом на 08.09.2022 для виконання послуг по «Оперативно-технічному обслуговуванню електрообладнання мереж зовнішнього енергозабезпечення для ВП ПАЕС»;
- Інформаційної довідки про визначення очікуваної вартості закупівлі ТМЦ, станом на 11.10.2022 для виконання послуг по «Оперативно-технічному обслуговуванню електрообладнання мереж зовнішнього енергозабезпечення для ВП ПАЕС»;
- Інформаційної довідки про визначення очікуваної вартості закупівлі ТМЦ, що необхідні для виконання послуг по «Оперативно-технічному обслуговуванню електрообладнання мереж зовнішнього енергозабезпечення для ВП ПАЕС», станом на 17.05.2022;
Посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів (дотримання норм пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266)):
https://www.energoatom.com.ua/e-procurement-years2023paes.html
Додатки:
1. Копія Розрахунку витрат на надання послуг за темою: код CPV 65320000-2 по ДК 021:2015 - Експлуатація електричних установок. (Оперативно-технічне обслуговування електрообладнання мереж зовнішнього енергопостачання до 35кВ для ВП ПАЕС) на шести арк.
2. Копія Інформаційної довідки про визначення очікуваної вартості закупівлі ТМЦ, станом на 08.09.2022 для виконання послуг по «Оперативно-технічному обслуговуванню електрообладнання мереж зовнішнього енергозабезпечення для ВП ПАЕС» на одному арк;
3. Копія Інформаційної довідки про визначення очікуваної вартості закупівлі ТМЦ, станом на 11.10.2022 для виконання послуг по «Оперативно-технічному обслуговуванню електрообладнання мереж зовнішнього енергозабезпечення для ВП ПАЕС» на восьми арк;
4. Копія Інформаційної довідки про визначення очікуваної вартості закупівлі ТМЦ, що необхідні для виконання послуг по «Оперативно-технічному обслуговуванню електрообладнання мереж зовнішнього енергозабезпечення для ВП ПАЕС», станом на 17.05.2022 на 14 арк;
5. «Обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик…» (оприлюднено на веб-сайті ДП «НАЕК «Енергоатом») на одному арк.
07.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-21-001718-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до частини першої статті 4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель» Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Таким чином, відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
В ході моніторингу виявлено, що згідно з оприлюдненим Замовником річним планом закупівлі за номером UA-P-2023-02-15-001732-c очікувана вартість предмета закупівлі складає 10 992 538,57 грн., що не відповідає очікуваній вартості в розмірі 9 160 448,81 грн, визначеній у оголошенні. Прошу пояснити виникнення зазначеної розбіжності.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
12.06.2023 · Замовник: Відповідь замовника
Розбіжність в очікуваній вартості, зазначеної в річному плані закупівель та в оголошенні пояснюється тим, що в річному плані закупівель сума зазначена з ПДВ, а в оголошенні – без ПДВ.
ПОЯСНЕННЯ
У річному плані закупівлі за номером UA-P-2023-02-15-001732-c очікувана вартість предмета закупівлі зазначена з урахуванням ПДВ і складає10 992 538,57 грн.
При оголошенні даних торгів, враховуючи положення статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», для створення рівного конкурентного середовища при проведенні оцінки тендерних пропозицій, оскільки не всі потенційні учасники торгів є платниками ПДВ, зазначена сума 9 160 448,81 грн без ПДВ (сума ПДВ – 1 832 089,76 грн). Ця сума зазначена в оголошенні та в інформації про процедуру на веб-порталі уповноваженого органу Prozorro. (Скріншот додається).
Це також передбачено умовами тендерної документації (розділ V Оцінка тендерної пропозиції):
«В оголошенні про проведення закупівлі очікувана вартість зазначається без ПДВ.
Для створення рівного конкурентного середовища, учасник повинен вказати ціну пропозиції без ПДВ.
Включення чи не включення ПДВ до ціни договору, що укладатиметься з переможцем, визначатиметься згідно з діючим податковим законодавством».
Веб-порталом уповноваженого органу Prozorro передбачена можливість проведення закупівлі без ПДВ з подальшим укладанням договору з урахуванням ПДВ, про що зазначено у Звіті про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-02-21-001718-a Оперативно-технічне обслуговування електрообладнання мереж зовнішнього енергопостачання до 35кВ для ВП ПАЕС (додається).
Додатки:
1. Скріншот Інформації про процедуру закупівлі UA-2023-02-21-001718-a на веб-порталі уповноваженого органу Prozorro на одному арк;
2. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-02-21-001718-a Оперативно-технічне обслуговування електрообладнання мереж зовнішнього енергопостачання до 35кВ для ВП ПАЕС на трьох арк.