Послуги з своєчасної ліквідації аварій на мережах електропостачання, водопостачання, водовідведення об’єктів КП «ЖКС «Вузівський» за кодом CPV ДК 021:2015: 50710000-5 - Послуги...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК021-2015: 50710000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-06-002711-a), яку проведено Комунальним підприємством "Житлово-комунальний сервіс "Вузівський" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року №2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон №922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:

1. Просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.

2. У підпункт 2 пункту 8.2. розділу 8. Додатку 3 до тендерної документації у проект договору Замовником включено інформацію щодо зміни істотних умов договору в частині погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим не дотримано норму пункту 28 Особливостей так як внесення таких змін суперечить предмету закупівлі, який визначено Замовником як «послуги». Зазначена норма зміни істотних умов договору стосується товару, про що свідчить пункт 19 Особливостей.

Чому Замовником не дотримано норму пункту 28 Особливостей щодо формування тендерної документації із включенням вище зазначеної інформації?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

В рамках моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з своєчасної ліквідації аварій на мережах електропостачання, водопостачання, водовідведення об’єктів КП «ЖКС «Вузівський» за кодом CPV ДК 021:2015: 50710000-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-06-002711-A) Східним офісом Державної аудиторської служби України 26.05.2023 року було опубліковано запит замовнику про надання інформації(пояснень):

1. Просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.

2. У підпункт 2 пункту 8.2. розділу 8. Додатку 3 до тендерної документації у проект договору Замовником включено інформацію щодо зміни істотних умов договору в частині погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим не дотримано норму пункту 28 Особливостей так як внесення таких змін суперечить предмету закупівлі, який визначено Замовником як «послуги». Зазначена норма зміни істотних умов договору стосується товару, про що свідчить пункт 19 Особливостей. Чому Замовником не дотримано норму пункту 28 Особливостей щодо формування тендерної документації із включенням вище зазначеної інформації? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

У зв’язку з цим, Замовник - Комунальне підприємство „Житлово-комунальний сервіс „Вузівський” надає пояснення по суті запиту.

1. Предметом діяльності КП "Житлово-комунальний сервіс "Вузівський" є управління житловим та нежитловим фондом, у тому числі надання послуг та проведення робіт пов’язаних з експлуатацією, утриманням та ремонтом житлового та нежитлового фонду, благоустрій територій.

КП «ЖКС «Вузівський» здійснює управління житловим фондом на підставі відповідних договорів з управління із співвласниками.

Відповідно до пункту 9 Постанови від 05.09.2018 року № 712 «Про затвердження Правил надання послуги з управління багатоквартирним будинком та Типового договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком»: «Послуга з управління включає:

забезпечення утримання спільного майна багатоквартирного будинку, …, а також належні до нього будівлі, споруди та прибудинкова територія, …, виконання санітарно-технічних робіт, обслуговування внутрішньобудинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів тощо».

Відповідно до Правил надання послуги з управління багатоквартирним будинком (від 5 вересня 2018 р. № 712) «9. Послуга з управління включає:

забезпечення утримання спільного майна багатоквартирного будинку, …, виконання санітарно-технічних робіт, обслуговування внутрішньобудинкових систем …, утримання ліфтів тощо;

поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;

інші додаткові послуги, які можуть бути замовлені співвласниками багатоквартирного будинку.»

Відповідно до Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 року № 76 «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій»:

«3.1.1. Утримання допоміжних приміщень включає:

- технічне обслуговування (планові, позапланові огляди, підготовку до сезонної експлуатації, поточний ремонт конструктивних елементів та інженерних систем і будинкового обладнання);

- заходи, що забезпечують нормативно-вологісний режим допоміжних приміщень;

- обслуговування сміттєпроводів;

- обслуговування автоматичних замикальних пристроїв, вхідних дверей;

- обслуговування ліфтового обладнання;

- обслуговування системи протипожежного водопроводу, пожежогасіння та димовидалення;

- обслуговування допоміжних приміщень, спрямоване на комфортне обслуговування мешканців.».

Відповідно до вищезгаданого Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 року № 76 «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій»:

«2.9.7. АРС створюються для оперативного усунення значних ушкоджень, відмов, аварій конструкцій та інженерного обладнання жилих будинків, мереж і об'єктів, забезпечення нормального функціонування і відновлення житлового фонду.

Об'єктами обслуговування аварійної служби є жилі будинки, розміщені на території району, незалежно від форм власності. …;

2.9.8. Аварійно-ремонтна служба здійснює:

- термінове прочищення каналізації і сміттєпроводів усередині будівель;

- усунення аварійних ушкоджень систем водопроводу, опалення і каналізації, що перебувають у власності або на обслуговуванні організацій, що обслуговуються аварійною службою;

- ліквідацію ушкоджень у внутрішніх мережах електропостачання, що перебувають у власності організацій, які обслуговуються аварійною службою;

- забезпечення безпеки громадян у разі виявлення аварійного стану будівельних конструкцій будинків шляхом огородження небезпечних зон, обвалів конструкцій, що нависають, які перебувають в аварійному стані, або ужиття заходів допомоги мешканцям у звільненні будинку, що загрожує безпеці проживання;

- утримання закріпленої за аварійною службою техніки у справному стані і використання її за призначенням.».

Відповідно до пункту 14 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 Закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».

При плануванні закупівлі враховувався щорічний досвід виробничо-господарської діяльності комунального підприємства щодо надання відповідних послуг, а також враховувалась необхідність дотримання санітарно-гігієнічних норм та правил.

Враховуючи відповідні норми та обов’язок Замовника щодо належного та якісного надання послуги з управління житловими будинками із прибудинковими територіями і виникає необхідність у закупівлі відповідних послуг, якісні та технічні характеристики яких викладено у вимогах тендерної документації.

Предмет закупівлі, його технічні, якісні та кількісні характеристики визначались на підставі інформації, яка отримувалась від виробничих підрозділів підприємства. Така інформація формувалась із врахуванням аналізу потреб минулих років (обсяги) та враховуючи специфіку роботи підприємства, зокрема у період дії воєнного стану на території України. На підтвердження очікуваної вартості предмета закупівлі надаємо Додаток 1 до Пояснень - Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі «Послуги з своєчасної ліквідації аварій на мережах електропостачання, водопостачання, водовідведення об’єктів, КП «ЖКС «ВУЗІВСЬКИЙ» за кодом CPV ДК 021:2015: 50710000-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель з Калькуляцією за складовими предмета закупівлі.

Специфіка роботи підприємства обумовлюється тим, що дані послуги надаються безперебійно, у цілодобовому режимі без вихідних та святкових днів, надання послуг в екстреній ситуації, а саме для ліквідації наслідків аварії, що змушує підприємство, при наданні послуг з управління будинками, здійснювати ліквідацію наслідків аварійних випадків та термінове усунення доаварійних умов.

Кількісні характеристики, а саме визначення кількості послуг, що надаються згідно предмету закупівлі визначаються із врахуванням загальної кількості житлових будинків, які знаходяться в управлінні комунального підприємства.

При визначені очікуваної вартості предмету закупівлі та розміру витрат враховувались аналіз цін на ринку, умови для учасників/постачальників, які визначені тендерною документацією та положеннями наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275.

Зазначаємо, що потреба у закупівлі відповідних послуг є необхідністю для поточного виконання зобов’язань за договорами управління із співвласниками, де надання послуг зі своєчасної ліквідації аварій на мережах електропостачання, водопостачання, водовідведення є складовою калькуляції послуги з управління, що зазначено у відповідних Договорах про надання послуги з управління багатоквартирними будинками.

Таким чином, враховуючи зазначене, періодичність та різноманітність умов при яких підприємство цілодобово зобов’язане невідкладно та безперебійно реагувати на виклики тих чи інших ситуацій, екстрених та аварійних ситуацій, і планується кількість та обсяги, запланованих видів послуг.

Саме з огляду на вищевикладене, підприємство приймає рішення при визначенні предмету закупівлі, а саме його кількісної характеристики. Замовником був проведений аналіз фактичного надання послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника була визначена потреба в послугах згідно предмету закупівлі.

Закупівля відповідної послуги є об’єктивною необхідністю, яка викликана обов’язками за договорами управління, де за неналежне виконання умов комунальним підприємством перед співвласниками передбачена відповідальність у вигляді пені та штрафу. Замовник хоче уникнути негативного досвіду, пов’язаного із неможливістю оперативно та у відповідному обсязі здійснити поточне надання послуги чи ліквідацію наслідків аварійних ситуацій у житлових багатоквартирних будинках, через несвоєчасне проведення закупівлі відповідної послуги.

2. Щодо другого питання повідомляємо наступне.

Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі-Особливості).

Відповідно до пункту 8 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація містить проект договору про закупівлю – Додаток № 3 до Тендерної документації.

Замовник до тендерної документації обов’язково включає проект договору про закупівлю з зазначенням порядку зміни його умов.

Законодавство не містить визначення проекту договору про закупівлю. Водночас, загальний порядок укладення господарських договорів визначений у ст. 181 Господарського кодексу України. Аналіз норм ГКУ дає можливість стверджувати, що, у розумінні ГКУ, проект договору про закупівлю – це документ, готовий до підписання сторонами.

Відповідно до ч.2 ст. 180 ГКУ та частини 1 ст. 638 Цивільного кодексу України договір вважають укладеним, якщо між сторонами в передбаченому законом порядку та формі досягнуто згоди щодо всіх його умов.

Відповідно до пункту 14.4 Проекту договору: «14.4.Взаємовідносини Сторін, не передбачені Договором, регулюються чинним законодавством України».

Відповідно до пункту 8.3 Проекту договору: «8.3. Зміна істотних (основних) умов договору може здійснюватися за згодою сторін у випадках, які передбачені пунктом 19 Особливостей, про що укладається відповідна додаткова угода, яка оприлюднюється відповідно до вимог ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей…».

Так, відповідно до п. 19 Особливостей у редакції від 26.12.2022 року: «…19. Істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: …

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;…».

Положеннями проекту договору було встановлено предмет договору, умови оплати послуг, що надаються, порядок та строк надання послуг, порядок здійснення оплати, права та обов’язки сторін за договором, відповідальність сторін за невиконання a6o неналежне виконання своїх зобов'язань, порядок внесення змін у договір, а також істотні умови договору.

Виходячи із суті положень пункту 19 Особливостей предметом договору про закупівлю можуть бути товари, роботи та послуги. Законодавцем не передбачено окремий перелік випадків, що стосуються предмету закупівлі «послуги». Перелік випадків, що передбачає можливість зміни істотних умов договору викладений замовником у повному обсязі у форматі цитування норми у відповідності до чинного законодавства.

Отже, при розробці Проекту договору про закупівлю, чітко було дотримано норми п. 19 Особливостей.

Принципи здійснення закупівель не порушено, замовником було дотримано принципи здійснення публічних закупівель зокрема добросовісну конкуренцію серед учасників і відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівельного процесу, принципи максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Так, пп. 2 п. 8.2. Розділу 8 Додатку 3 до тендерної документації жодним чином не впливає на взаємні права та обов’язки сторін за вже укладеним на даний час договором, послуга надається безперебійно та якісно.

Також хочемо зазначити, що інформацію викладену у даному питанні приймаємо до уваги для використання у роботі.

Додаток 1: Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі «Послуги з своєчасної ліквідації аварій на мережах електропостачання, водопостачання, водовідведення об’єктів, КП «ЖКС «ВУЗІВСЬКИЙ» за кодом CPV ДК 021:2015: 50710000-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель з Калькуляцією за складовими предмета закупівлі

Уповноважена особа ______________________ Олександра МИХАЙЛОВА