реагенти лабораторні для діагностики онкогематологічних захворювань 3 лоти: Лот №1 – Реагенти до автоматичних аналізаторів закритого типу Architect i1000SR, Abbott (закрита...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 пункту 46 Особливостей та частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710 - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель НАЦІОНАЛЬНОЇ ДИТЯЧОЇ СПЕЦІАЛІЗОВАНОЇ ЛІКАРНІ "ОХМАТДИТ" МОЗ УКРАЇНИ (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-02-15-000238-c, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій за Лотом № 1 «Реагенти до автоматичних аналізаторів закритого типу Architect i1000SR, Abbott (закрита система)» (далі – Лот № 1), Лотом № 2 «Реагенти до проточних цитофлюориметрів Navios EX, Cytomics FC500, Beckman Coulter» (далі – Лот № 2) та Лотом № 3 – «Реагенти до аналізатора ШОЕ Alifax Roller 20 PN, для автоматичної гематологічної станції в комплекті з автоматичним пристроєм підготовки та фарбування мазків, системою цифрової візуалізації та морфологічного аналізу клітин крові та рідин тіла XN-1500 (WPC) DI-60, автоматичних гематологічних аналізаторів XN-L 350, XP 300, Sysmex»(далі – Лот № 3), протоколи розкриття тендерних пропозицій за Лотом № 1, Лотом № 2 та Лотом № 3, тендерні пропозиції учасників - переможців за Лотом № 1 - ТОВ БІОМЕДІНВЕСТ, Лотом № 2 - ТОВ "ЮВІС" та Лотом № 3 - Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕР.ВІ.АЙ.ГРУП", протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника за Лотом № 1 від 23.02.2023 № 110, за Лотом № 2 від 23.02.2023 №110 та за Лотом № 3 від 23.02.2023 № 110, повідомлення про намір укласти договір за Лотом № 1 Лотом № 2 та за Лотом № 3 оприлюднені в електронній системі закупівель 23.02.2023, за Лотом № 1 Договір поставки від 03.03.2023 № 03/03/1 (далі – Договір № 03/03/1), Додаткову угоду від 24.03.2023 до Договору постачання № 03/03/1, за

Лотом № 2 Договір поставки від 03.03.2023 № 03/03/3, за Лотом № 3 Договір поставки від 01.03.2023 № 01/03/01, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 07.06.2023 через електронну систему закупівель.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що у пункті 3 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що основні істотні умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.

Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону № 922 та пункту 46 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону № 922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору на стадії підписання суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону № 922, пункту 46 Особливостей та частини четвертої статті 41 Закону № 922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.06.2023

НАЦІОНАЛЬНА ДИТЯЧА СПЕЦІАЛІЗОВАНА

ЛІКАРНЯ «ОХМАТДИТ» МОЗ УКРАЇНИ

Від 23.06.2023 року

Аргументовані заперечення Замовника до висновку

про результати моніторингу процедури закупівлі

UA-2023-02-15-002205-a

16 червня 2023 р. в електронній системі закупівель за предметом закупівлі «реагенти лабораторні для діагностики онкогематологічних захворювань 3 лоти: Лот №1 – Реагенти до автоматичних аналізаторів закритого типу Architect i1000SR, Abbott (закрита система); Лот №2 – Реагенти до проточних цитофлюориметрів Navios EX, Cytomics FC500, Beckman Coulter; Лот №3 – Реагенти до аналізатора ШОЕ Alifax Roller 20 PN, для автоматичної гематологічної станції в комплекті з автоматичним пристроєм підготовки та фарбування мазків, системою цифрової візуалізації та морфологічного аналізу клітин крові та рідин тіла XN-1500 (WPC) DI-60, автоматичних гематологічних аналізаторів XN-L 350, XP 300, Sysmex», ідентифікатор UA-2023-02-15-002205-a, було опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі.

НАЦІОНАЛЬНА ДИТЯЧА СПЕЦІАЛІЗОВАНА ЛІКАРНЯ "ОХМАТДИТ" МОЗ УКРАЇНИ (далі – Замовник) категорично не погоджується з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-02-15-002205-a , а тому надає аргументовані заперечення до висновку.

За результатами моніторингу встановлено, що у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору на стадії підписання суперечать вимогам частини шостої статті 33 Закону № 922, пункту 46 Особливостей та частини четвертої статті 41 Закону № 922.

П.3 Розділу VI тендерної документації встановлено, що Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Проект договору з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі. Разом з тендерною документацією замовником в окремому файлі подається проект договору про закупівлю з обов'язковим зазначенням змін його умов. Проект Договору про закупівлю викладено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: - визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; - перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; - перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Основні істотні умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за бюджетні кошти.

П. 4 Розділу VI тендерної документації визначено, що істотними умовами договору, укладеного за результатом цієї процедури закупівлі, є: -предмет договору; - сума договору; - порядок здійснення оплати;- строк поставки/виконання/надання; - строк дії договору;- якість предмету договору; - права та обов'язки сторін; - відповідальність сторін;- підстави внесення змін до договору. -умови, визначені діючим законодавством як істотні для договорів даного виду.

Відповідно до вищезазначеного Замовником у тендерній документації чітко визначені істотні умови договору. Під основними вимогами договору розуміється усі інші умови, що не визначені як істотні. Фактично у законодавстві немає визначення основних/неістотних умов договору. Втім основними/неістотними умовами можна вважати все те, що не було визначено, як істотні. Замовник залишає за собою право змінювати умови договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства у сфері публічних закупівель.

Проект договору містить визначений порядок змін умов договору про закупівлю, де у пункті 11 чітко зазначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім визначених випадків.

За результатом проведення вищезазначеної закупівлі було укладено Договір поставки №03/03/1 від від 03 березня 2023 року з Товариством з обмеженою відповідальністю «БІОМЕДІНВЕСТ». Формулювання, що проект договору не є остаточним і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем закупівлі не варто вважати таким, що призводить до порушення чинних норм, оскільки, укладений за результатами торгів договір не зазнав змін чи коригувань в порівняні із тим, який було запропоновано Замовником у тендерній документації.

Звертаємо увагу, що під час розробки та затвердження тендерної документації Замовником було дотримано норм чинного законодавства, а також враховувано рішення з аналогічних питань Другого апеляційного адміністративного суду у справі № 440/6268/22 та рішення Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі № 120/3872/22.

Уповноважена особа КЕП Олена ШАДУРА

Запити й пояснення