Асфальтобетонні суміші

У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-02-02-002834-a), проведеної Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району» м. Києва (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

1. Відповідно до інформації, зазначеної у річному плані закупівель на 2023 рік UA-P-2023-02-02-001005-c, розміщеному до процедури закупівлі ID: UA-2023-02-02-002834-a, пунктом 8 джерелом фінансування закупівлі визначено інші кошти: кошти місцевого бюджету, кошти від господарської діяльності підприємства у сумі 5 332 234,00 грн.

Просимо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.

2. В пункті 1 розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що Учасник повинен надати скановану довідку у довільній формі, яка підтверджує застосування заходів із захисту довкілля під час поставки товарів.

В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "СБМУ "Підряд" довідка у довільній формі, яка підтверджує застосування заходів із захисту довкілля під час поставки товарів, відсутня, чим не дотримано вимоги пункті 1 розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації.

Просимо пояснити причину не відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СБМУ "Підряд".

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

На запит Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-02-02-002834-a), проведеної Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району» м. Києва (далі – Замовник/ШЕУ Святошинського району), надаємо наступну відповідь.

1) Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)» розміщувати запитувану Вами інформацію повинні: «4-1 Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».

Згідно з даними Фонду Державного Майна України останній є розпорядником Єдиного реєстру об’єктів державної власності (далі – Реєстр) та здійснює його формування та ведення відповідно до Закону України «Про управління об’єктами державної власності», постанов Уряду від 14.04.2004 № 467 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр об’єктів державної власності» (із змінами та доповненнями), від 30.11.2005 № 1121 «Про затвердження Методики проведення інвентаризації об’єктів державної власності» та інших нормативно-правових актів.

ШЕУ Святошинського району не обліковується в даному Реєстрі так як має комунальну форму власності, а не державну. Також підприємство не являється розпорядником бюджетних коштів будь якого рівня, а відповідно до пункту 38 частини 2 Бюджетного Кодексу України є одержувачем бюджетних коштів.

Таким чином, обов’язок створення власного веб-сайту та розміщення на ньому інформації в порядку вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)» у ШЕУ Святошинського району відсутній.

Порядок проведення процедури закупівлі її планування, розміщення оголошень та інформації про її проведення регламентується Законом України «Про публічні закупівлі», в якому не передбачено обов’язку Замовників розміщувати на окремому веб-сайті запитувану Вами інформацію.

Відповідно пункту 1 Розпорядження Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 № 1036 «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», керівникам підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - підприємства, установи та організації), при проведенні закупівель товарів, робіт та послуг (далі - закупівлі) забезпечити надання до Головного управління внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) належним чином завірених копій документів та введення відповідної інформації до інформаційно-аналітичної системи "Закупівлі міста Києва", відповідно до вимог (етапів, форм, у терміни та у вигляді), що вказані у додатку 1 до цього розпорядження.

ШЕУ Святошинського району під час проведення закупівлі UA-2023-02-02-002834-a відповідно ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали (Асфальтобетонні суміші) було дотримано всіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а також дотримано вимог місцевих органів влади, зокрема, Розпорядження Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 № 1036.

Відповідно до вимог Розпорядження на сайті Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської державної адміністрації, ШЕУ Святошинського району було розміщено інформацію про вказану закупівлю та розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, рекомендації Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), Замовником було проведено моніторинг цін на визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (копія додається).

Відповідно до проєкту Плану поточного ремонту обєктів вулично-дорожньої мережі та штучних споруд комунальних підприємств шляхово-експлуатаційних управлінь по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них районів міста Києва, комунального підприємства по ремонту та утриманню мостів і шляхів міста Києва «Київавтошляхміст», комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них «Магістраль» комунальної корпорації «Київавтодор» за кошти, виділені з бюджету міста Києва та за рахунок коштів державного дорожнього фонду на 2023 рік, затвердженого Наказом Директора Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.02.2023 № Н-41, та для виконання договірних ремонтних робіт на об’єктах: відновлення асфальтобетонних, ФЕМових покриттів місць розриття після усунення пошкоджень на теплових мережах СП «КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» в Святошинському районі м. Києва та інших ремонтних робіт постала потреба у здійсненні закупівлі асфальтобетонної суміші.

Виробничо-технічним відділом було надано кошторисну документацію, де визначено, зокрема, обсяги необхідної закупівлі. Враховуючи вищевикладене, Дільницею по ремонту, будівництву шляхів та споруд на них було надано заявку (копія додається) щодо типів (кваліфікації) асфальтобетонної суміші та обсягів.

2) Пунктом 1 Розділу 3 Додатку 2 до Тендерної документації Замовником було встановлено вимогу, що Учасник повинен надати скановану довідку у довільній формі, яка підтверджує застосування заходів із захисту довкілля під час поставки товарів.

Зауважуємо, що відповідно до Тендерної документації поставка Товару Постачальником здійснюється на умовах самовивозу Покупцем з заводу (зі складу)/бази навантаження Постачальника

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СБМУ «Підряд» було надано довідку від 09.02.2023 № 12 (копія додається) у довільній формі, яка підтверджує застосування заходів з екологічної безпеки і захисту довкілля в процесі виробництва асфальтобетонних сумішей.

Крім того, Додатком 3 своєї Тендерної пропозиції (копія додається) Учасник підтверджує, що технічні та якісні характеристики Товару відповідають діючим Державним стандартам та іншим діючим нормативам, що підтверджує виконання вимог Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 № 1264-XII та інших чинних нормативно-правових актів.

Оскільки поставка здійснюється на умовах самовивозу та учасником було надано відповідну довідку про застосування заходів з екологічної безпеки і захисту довкілля, довідку Учасника від 09.02.2023 № 12 було прийнято як таку, яка повністю відповідає вимогам Тендерної документації, адже не впливає на загальний зміст тендерної пропозиції, та підпадає під умови пункту 3.1. «Оформлення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Підготовка тендерних пропозицій» інструкції з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-02-02-002834-a), проведеної Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району» м. Києва (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари; назва предмета закупівлі «Асфальтобетонні суміші» та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали.

Чому під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі у відповідності до вимог пунктів 13 та 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

На запит Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-02-02-002834-a), проведеної Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району» м. Києва (далі – Замовник/ШЕУ Святошинського району), надаємо наступну відповідь.

ШЕУ Святошинського району було проведено відкриті торги з особливостями за кодом ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-02-02-002834-a).

Відповідно до зазначеної проведеної закупівлі видом предмету закупівлі було визначено Товари, а саме: Асфальтобетонна суміш.

Пунктом 12 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок), визначено, що під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо:

назви предмета закупівлі (у разі визначення предмета закупівлі - послуга з виконання науково-технічних робіт, у цьому електронному полі зазначається конкретна назва науково-технічної роботи);

коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.

Відповідно до пункту 13 Порядку крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо:

міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі - МНН), у разі визначення предмета закупівлі - лікарський засіб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше лікарських засобів, замовником зазначається МНН кожного лікарського засобу;

коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.02.2019 № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу;

коду за показниками третьої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі - послуга з професійної підготовки або перепідготовки, підвищення кваліфікації для безробітних громадян, що надається за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття;

коду за показниками другої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі - роботи;

коду та назви відповідно до Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі - послуга з поточного ремонту або послуга з виконання науково-технічних робіт.

Таким чином, пунктом 13 Порядку встановлено вимоги щодо наступних предметів закупівлі: лікарського засобу, медичного виробу, послуг з професійної підготовки або перепідготовки, підвищення кваліфікації для безробітних громадян, що надається за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, робіт, послуг з поточного ремонту або послуга з виконання науково-технічних робіт.

Згідно з пунктом 14 Порядку під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:

назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;

коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

При цьому, зауважуємо, що відповідно до пункту 3 Розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 09.06.2020 за № 500/34783, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Враховуючи все вищевикладене та те, що предметом закупівлі було визначено Товари згідно з пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником було вірно визначено предмет закупівлі та зазначено код національного класифікатора України ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали. Також повідомляємо, що будемо сприяти дотриманню норм чинного законодавства і в подальшому, зокрема, норм, встановлених пунктом 12, 13, 14 Порядку.