Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення підпунктів 2, 6 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю за державні кошти від 20.02.2023 № 100 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради «Міська лікарня №1» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МОДЕРН-ФАРМ» (далі – ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.02.2023 № 12, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 10.02.2023, договір про закупівлю за державні кошти від 20.02.2023 № 100, додаткову угоду від 13.03.2023 №1.
За нормами пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено міжнародну непатентовану назву кожного лікарського засобу (далі - МНН), чим порушено вимоги пункту 13 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами проведеного аналізу встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Особливостей, а саме:
- підпунктом 2 пункту 3.3 проекту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації, Замовником передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Зазначена зміна істотних умов договору не відповідає нормі підпункту 2 пункту 19 Особливостей. Крім того підпункт 6 пункту 3.3 проекту договору не відповідає підпункту 6 пункту 19 Особливостей.
Пунктом 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначено, що кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів учасниками підтверджується Довідкою про виконання учасником не менше одного аналогічного договору із зазначенням найменування, коду ЄДРПОУ і номеру телефону замовника, дати укладення та виконання договору, предмета договору. При цьому підпунктом 1.2 пункту 3 Додатку №1 до тендерної документації визначено, що аналогічним договором слід вважати договір, предметом якого є постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) за кодом ДК 021:2015 - 33690000-3 - Лікарські засоби різні (Moxifloxacin; Adenosine; Epinephrine; Azithromycin; Azithromycin; Ambroxol; Chlorpromazine; Amikacin; Amikacin; Ammonia*; Amoxicillin and beta-lactamase inhibitor; Paracetamol; Amiodarone; Atracurium; Bupivacaine; Vancomycin; Tranexamic acid; Gentamicin; Aciclovir; Glucose; Comb drug; Dexamethasone; Diclofenac; Diphenhydramine; Suxamethonium; Bendazol*; Dopamine; Drotaverine; Ondansetron; Ethanol; Isosorbide dinitrate; Rabies immunoglobulin; Rabies, inactivated, whole virus; Povidone-iodine; Potassium chloride; Calcium gluconate; Dexketoprofen; Dexketoprofen; Ketorolac; Cefuroxime; Cefuroxime; Mono; Nikethamide; Caffeine and sodium benzoate; Cefepime; Clindamycin; Ambroxol; Lidocaine; Lincomycin; Acetylsalicylic acid; Phenylephrine; Meropenem; Metoclopramide; Oxymetazoline; Naloxone; Nicotinic acid; Nimodipine; Omeprazole; Omeprazole; Ondansetron; Ornidazole; Multienzymes (lipase, protease etc.); Papaverine; Hydrogen peroxide; Piracetam; Pyridoxine (vit b6); Electrolytes; Neostigmine; Inosine; Oseltamivir; Spironolactone; Ceftriaxone, combinations; Urapidil; Thiamine (vit b1); Iohexol; Nifedipine; Insulin (human); Enoxaparin; Enoxaparin; Fluconazole; Fluconazole; Furosemide; Chlorhexidine; Chloropyramine; Cefazolin; Cefotaxime; Cefepime; Cefuroxime; Cefuroxime; Cyanocobalamin; Ciprofloxacin; Citicoline).
Проте у складі документів тендерної пропозиції ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ» міститься Довідка щодо досвіду виконання аналогічного договору від 09.02.2023 № 6007 та копія договору про закупівлю товарів від 29.12.2021 №138/1, укладеного з КНП Харківської обласної рад «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», за яким зазначений учасник зобов’язується поставити Замовнику товар за кодом ДК 021:2015 : 33600000-6 Фармацевтична продукція (Декскетопрофен (МНН Dexketoprofen), Перецетамол (МНН Paracetamol).
Враховуючи зазначене, вказаним учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі за кодом ДК 021:2015: 33690000-3 — Лікарські засоби різні та за відповідними назвами лікарських засобів, крім Декскетопрофену (МНН Dexketoprofen) та Перецетамолу (МНН Paracetamol), що суперечить вимогам підпункту 1.2 пункту 3 Додатку №1 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Норма підпункту 2 пункту 41 Особливостей є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.
Проте на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ» та укладено з ним договір про закупівлю за державні кошти від 20.02.2023 № 100 на суму 3 801 301,88 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2023
КП «1-А МКЛ ПМР» (надалі –замовник) отримало висновок по моніторингу закупівлі UA-2023-01-31-014298-a , ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різніз , в якому Східний офіс Держаудитслужби ( обл.) повідомляє замовника , що під час перевірки закупівлі були виявлені порушення та зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю за державні кошти від 20.02.2023 № 100 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Замовник забов’язується виконати рішення аудиторської служби.
Додаткова угода на розірвання відправлена постачальнику, та після підписання буде опублікована.