Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2023року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Чопської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2023-02-02-001750-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 02.02.2023 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників Приватного підприємства «АРТЕМБУД», Товариства з обмеженою відповідальністю «Євродорсервіс» та Приватного підприємства «УЖГОРОДДОРБУД»; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 13.02.2023, від 15.02.2023 та від 17.02.2023; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 28.02.2023 № 05-25-18; пояснення, надані Замовником 29.05.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2023
Чопським міським головою Ужгородського району Закарпатської області було розглянуто оприлюднений висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України щодо здійсненого моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2023-05-23-000049) відносно закупівлі замовника із закупівлі послуги з ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (відновні роботи та експлуатаційне утримання вулиць, доріг комунальної власності) (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-02-02-014449-a).
Як вбачається із висновку про наявність чи відсутність порушень законодавства, за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиття таких заходів.
Чопською міською радою проведено службове розслідування відносно уповноваженої особи Замовника щодо фактів викладених у висновку моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2023-05-23-000049).
Як вбачається із пункту 2 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи замовника від 02.02.2023 року, дата та час розкриття тендерної пропозиції визначаються електронною системою закупівель автоматично та зазначаються в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів. Так, дата та час розкриття тендерної пропозиції визначалась електронною системою закупівель автоматично в наслідок заповнення уповноваженою особою в електронній формі оголошення відповідних полів під час завантаження тендерної документації до закупівлі за ідентифікаційним кодом UA-2023-02-02-014449-a.
Жодна фізична/юридична особа не скористалася правом до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Враховуючи зазначене вище, дії уповноваженої особи замовника Оксани Островської не призвели до неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів.
При цьому, уповноважену особу замовника притягнуто до відповідальності та зобов’язано здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом неухильного дотримання вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» під час формування тендерної документації до закупівель товарів, робіт і послуг.
Запити й пояснення
25.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (відновні роботи та експлуатаційне утримання вулиць, доріг комунальної власності)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.05.2023 · Замовник: Протокол-пояснення до запиту
25 травня 2023 року Управлінням південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України розпочато моніторинг (ID моніторингу: UA-M-2023-05-23-000049) відносно закупівлі замовника із закупівлі послуги з ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (відновні роботи та експлуатаційне утримання вулиць, доріг комунальної власності) (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-02-02-014449-a).
Розглянувши запит про надання пояснень (інформації, документів) у закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-02-02-014449-a), уповноваженою особою Замовника надаються наступні пояснення:
Питання І. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі подання заступника міського голови Чопської міської ради від 02.02.2023 року № 40/03-30 (додається), яке підготовлено на підставі рішень Чопської міської ради Закарпатської області, а саме рішення 30 сесії 8 скликання, позачергове засідання «Про бюджет Чопської міської територіальної громади на 2023 рік (нова редакція)» від 22.11.2022 року № 4 (додається), рішення 27 сесії 8 скликання Чопської міської ради «Про внесення змін до «Програми благоустрою населених пунктів Чопської міської територіальної громади на 2021-2023 роки» від 09.11.2022 року № 6 (додається), яке в свою чергу прийнято на підставі подання заступника міського голови Чопської міської ради від 14.11.2022 року № 436/03-30 (додається), з врахуванням технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості, тендерних пропозицій у закупівлях замовника у попередніх періодах.
При цьому, у закупівлі враховано податок на додану вартість в розмірі 20 відсотків.
Інформація щодо попередніх закупівель Замовника:
1. «Поточний (ямковий) ремонт дорожнього покриття вулиць, доріг та тротуарів» ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт» (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ID: UA-2022-01-20-010708-b:
1.1. очікувана вартість закупівлі - 2 200 000 гривень з ПДВ.
1.2. вартість Договору підряду № 05-25-31 від 22.02.2022 року - 2 157 467 грн. без ПДВ.
1.3. у зв’язку із значним підвищенням цін на матеріальні ресурси через введення на території України воєнного стану відповідно до Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року, сторони дійшли до взаємної згоди розірвати Договір підряду № 05-25-31 по об’єкту: «Поточний (ямковий) ремонти дорожнього покриття вулиць, доріг та тротуарів» на території Чопської міської територіальної громади від 22.02.2022 року.
Договір та додаткова угода до закупівлі ID: UA-2022-01-20-010708-b додаються.
2. "Поточний (ямковий) ремонт дорожнього покриття вулиць, доріг та тротуарів" ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт" (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ID: UA-2021-02-10-012471-a:
2.1. очікувана вартість закупівлі - 3 501 000 гривень з ПДВ.
2.2. вартість Договору підряду № 97 від 22.03.2021 року - 3 359 920 гривень без ПДВ.
Договір до закупівлі ID: UA-2021-02-10-012471-a додається.
Питання ІІ. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі послуг по об’єкту: послуги з ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (відновні роботи та експлуатаційне утримання вулиць, доріг комунальної власності) (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів (Чопської міської ради) https://chop-rada.gov.ua, за посиланням: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://rada.info/upload/users_files/04053737/8abdf67d52921a424e9cf4ab76cf512e.pdf (обґрунтування уповноваженої особи замовника та обґрунтування з офіційного сайту додаються).