Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної ради» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-17-002233-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АРТОНІКА» (далі – ТОВ «АРТОНІКА»); опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «АРТОНІКА» та опубліковані учасником документи на виконання вказаної вимоги; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.03.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «АРТОНІКА» як переможцем документи; договір від 15.03.2023 №131; додаткову угоду №1 від 27.03.2023 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Перелік підстав, за яких замовник відхиляє тендерну пропозицію, наведений у пунктах 41, 42 та 44 Особливостей №1178.
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 1 частини 5 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено підстави для відхилення тендерних пропозицій з посиланням на абзац другий частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, частину чотирнадцяту статті 29 Закону та частину другу статті 28 Закону, тоді як такі підстави для відхилення у пункті 41 Особливостей №1178 визначені з посиланням на абзац другий пункту 39 Особливостей №1178, абзац п’ятий пункту 38 Особливостей №1178 та абзац другий пункту 36 Особливостей №1178.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Особливостей №1178, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2023
За результатами проведеного моніторингу ЗАХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ по закупівлі ДК:021:2015 33180000-5 - Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Витратні матеріали для проведення процедур гемодіалізу в сателітному відділенні амбулаторного гемодіалізу м. Могилів-Подільський: Комплект витратних матеріалів для проведення 1 процедури бікарбонатного гемодіалізу з низькопоточним діалізатором площею 1,5 - 1,6 м2 (НК 024:2019 58093 - Набір для проведення гемодіалізу), Комплект витратних матеріалів для проведення 1 процедури бікарбонатного гемодіалізу з низькопоточним діалізатором площею 1,7 - 1,8 м2( НК 024:2019 58093 - Набір для проведення гемодіалізу), Комплект витратних матеріалів для проведення 1 процедури бікарбонатного гемодіалізу з низькопоточним діалізатором площею 1,9 – 2,1м2 (НК 024:2019: 58093 - Набір для проведення гемодіалізу), Комплект витратних матеріалів для проведення 1 процедури бікарбонатного гемодіалізу з високопоточним діалізатором площею 1,7 – 1,8м2( НК 024:2019 58093 - Набір для проведення гемодіалізу)) встановлено наявність порушення при складанні тендерної документації, а саме: не враховано норми Особливостей №1178, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178.
Вказаним висновком зобов’язано Замовника здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації. Також зобов’язано Замовника протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Згідно із абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На виконання вимог щодо усунення порушення повідомляємо, що Уповноважена особа Замовника підвищує свою кваліфікацію шляхом проходження семінарів, відвідування вебінарів з підвищення своїх знань в галузі публічних закупівель. Також до кінця року заплановано проходження Уповноваженою особою Замовника навчання з поглиблення знань по напрямку проведення публічних закупівель. На підприємстві розроблено низку локальних документів, спрямованих в т.ч. на роз’яснювальну роботу щодо чіткого дотримання положень законодавства в сфері публічних закупівель під час здійснення таких закупівель та недопущення порушень в подальшому.
Запити й пояснення
24.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-02-17-008884-a яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної ради» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
26.05.2023 · Замовник: Пояснення з приводу моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-02-17-008884-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І.Пирогова Вінницької обласної Ради» за процедурою відкритих торгів, на очікувану вартість 5297153,00 грн.
Пояснення з приводу моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-02-17-008884-a, з предметом закупівлі ДК:021:2015 33180000-5 - Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Витратні матеріали для проведення процедур гемодіалізу в сателітному відділенні амбулаторного гемодіалізу м. Могилів-Подільський: Комплект витратних матеріалів для проведення 1 процедури бікарбонатного гемодіалізу з низькопоточним діалізатором площею 1,5 - 1,6 м2 (НК 024:2019 58093 - Набір для проведення гемодіалізу), Комплект витратних матеріалів для проведення 1 процедури бікарбонатного гемодіалізу з низькопоточним діалізатором площею 1,7 - 1,8 м2( НК 024:2019 58093 - Набір для проведення гемодіалізу), Комплект витратних матеріалів для проведення 1 процедури бікарбонатного гемодіалізу з низькопоточним діалізатором площею 1,9 – 2,1м2 (НК 024:2019: 58093 - Набір для проведення гемодіалізу), Комплект витратних матеріалів для проведення 1 процедури бікарбонатного гемодіалізу з високопоточним діалізатором площею 1,7 – 1,8м2( НК 024:2019 58093 - Набір для проведення гемодіалізу), яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І.Пирогова Вінницької обласної Ради» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, на очікувану вартість 5297153,00 грн.
Пояснення:
1. Щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Відкриті торги за предметом закупівлі ДК:021:2015 33180000-5 - Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Витратні матеріали для проведення процедур гемодіалізу в сателітному відділенні амбулаторного гемодіалізу м. Могилів-Подільський: Комплект витратних матеріалів для проведення 1 процедури бікарбонатного гемодіалізу з низькопоточним діалізатором площею 1,5 - 1,6 м2 (НК 024:2019 58093 - Набір для проведення гемодіалізу), Комплект витратних матеріалів для проведення 1 процедури бікарбонатного гемодіалізу з низькопоточним діалізатором площею 1,7 - 1,8 м2( НК 024:2019 58093 - Набір для проведення гемодіалізу), Комплект витратних матеріалів для проведення 1 процедури бікарбонатного гемодіалізу з низькопоточним діалізатором площею 1,9 – 2,1м2 (НК 024:2019: 58093 - Набір для проведення гемодіалізу), Комплект витратних матеріалів для проведення 1 процедури бікарбонатного гемодіалізу з високопоточним діалізатором площею 1,7 – 1,8м2( НК 024:2019 58093 - Набір для проведення гемодіалізу) було оголошено відповідно до службової записки на потребу у Витратних матеріалах для проведення процедур гемодіалізу в сателітному відділенні амбулаторного гемодіалізу м. Могилів-Подільський на 2023 рік складеною комісією Центру Нефрології та Діалізу (копія додається). Яка в свою чергу обраховує потребу виходячи з кількості хворих, які потребують лікування, можливості забезпечення хворих з термінальною стадією ХНН життєво необхідним лікуванням до кінця 2023 року, яке повинно бути безперервним, з урахуванням наявних залишків, а також сумісності з наявним обладнанням у відділенні ЦНтаД.
Очікувана вартість предмета закупівлі обрахована відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. На час оголошення процедури закупівлі було надано три комерційні пропозиції від таких постачальників ТОВ «БІЛІМЕД», ТОВ «ІНДЕКС», ТОВ «АРТОНІКА» (копії додаються), очікувана вартість закупівлі була обраховано відповідно до найнижчої пропозиції.
Вимоги щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі обґрунтовані комісією Центру Нефрології та Діалізу у службовій записці (копія додається).
2. Щодо виконання вимоги частини другої статті 41 Закону, надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Пункт 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації містить вимогу, щодо переліку документів, які має містити тендерна пропозиція ,серед яких :
- документи, що підтверджують повноваження посадової/их особи/іб або представника/ів учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору за наслідками проведення закупівлі. Документи подаються, відповідно до частини 3 розділу 5 Документації. Інформація про особу, уповноважену на підписання договору, за наслідками проведення процедури закупівлі, повинна бути надана з врахуванням положень Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» щодо укладення значного правочину та правочину, щодо якого є заінтересованість;
- копія дозволу або ліцензії або іншим документом, який підтверджує провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством України.
В свою чергу ТОВ «АРТОНІКА» у своїй тендерній пропозиції надало відповідні документи у pdf форматі під назвою «Кваліфікація». Також документи були надані у паперовому вигляді під час підписання договору (копії додаються).