Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення абзацу 1 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Муніципальна варта» Ірпінської міської ради (далі – замовник) на 2023 рік № UA-Р-2023-01-30-000772-b; оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2023-01-30-002462-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.01.2023 № 7; тендерну пропозицію ТОВ «Арма Моторс»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою замовника від 07.02.2023 № 9; повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2023; договір ТОтР ТЗ № 14-01/02-2023 від 14.02.2023, укладений з ТОВ «Арма Моторс» на суму 187 200,00 грн., у т. ч. ПДВ; відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 29.05.2023, оприлюднена в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.
Так, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі «ДК 021:2015: 50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання», що відповідає Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Відповідно абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів (в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі») Замовник має вказати код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За умовами закупівлі № UA-2023-01-30-002462-a, Замовник має намір отримати за назвою номенклатурної позиції предмета закупівлі «Послуги з ремонту та технічного і гарантійного обслуговування службових автомобілів марки Renault Dokker та Renault Duster».
Згідно вимог п. 14 Порядку № 1082, під час внесення інформації про предмет закупівлі в окремих електронних полях оголошення, зазначається інформація визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Тож, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретного найменування товару, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Враховуючи наведене, за закупівлею № UA-2023-01-30-002462-a, відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Послуги з ремонту та технічного і гарантійного обслуговування службових автомобілів марки Renault Dokker та Renault Duster», найбільш наближений код є ДК 021:2015: 50112000-3 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів.
З урахуванням викладеного вище по тексту, замовником порушено пункт 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів № UA-2023-01-30-002462-a коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства.
Згідно повідомлення про намір укласти договір, розміщеного Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 07.02.2023, ТОВ «Арма Моторс» визнано переможцем.
Як свідчать відомості веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, Переможцем ТОВ «Арма Моторс» не завантажено документи переможця, як це передбачено пунктом 5 розділу 3 тендерної документації, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону….».
Натомість, між Комунальним підприємством «Муніципальна варта» Ірпінської міської ради (Замовником) та ТОВ «Арма Моторс» (Переможцем) укладено договір від 14.02.2023 № ТОтР ТЗ № 14-01/02-2023 та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 16.02.2023.
З метою підтвердження або спростування ознак порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 26.05.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.
Замовником 29.05.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність порушення. Так, замовник зазначив, що всі невідповідності (помилки) тендерної документації по закупівлі UA-2023-01-30-002462а вимогам чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, виявлені в ході проведення моніторингу, було допущено уповноваженою особою, оскільки відхилення тендерної пропозиції єдиного учасника процедури з підстав відсутності завантаження окремих документів могло призвести до неможливості виконання замовником функцій свого основного виду діяльності - охорони громадського порядку і публічної безпеки на території Ірпінської міської територіальної громади, оскільки автомобілі, що потребували якісної діагностики та негайного ремонту, являються транспортом, на якому здійснюється швидке реагування на термінові виклики громадян або представників юридичних осіб та патрулювання території Ірпінської міської територіальної громади з метою припинення у разі виявлення загроз життю, здоров'ю та безпеці громадян кримінального та адміністративного характеру.
Відповідно до абзацу 1 пункту 44 Постанови № 1178, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), що не забезпечено Замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2023
За порушення, допущені уповноваженою особою при організації та проведенні закупівлі UA-2023-01-30-002462-a вимогам чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, виявлені в ході проведення моніторингу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, уповноважену особіуКП "Муніципальна варта" Ірпінської міської ради притягнуто до відповідальності шляхом оголошення догани. Всі порушення, допущені уповноваженою особою, ретельно проаналізовані. Можемо запевнити про недопустимість подібних випадків у подальшій діяльності уповноваженої особи КП "Муніципальна варта" Ірпінської міської ради. Крім цього, з метою покращення рівня теоретичних і практичних навичок уповноваженої особ, уповноважена особа замовника пройде відповідні навчання.
Запити й пояснення
26.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 200 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-30-002462-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Відповідно до абзацу 1 пункту 6 розділу 3 Тендерної документації, затвердженої протоколом про прийняття рішення Уповноваженої особи від 30 січня 2023 року № 7 (далі – Тендерна документація):
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію (довідку в довільній формі), яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 1)».
Інформацію (довідка в довільній формі) учасником процедури ТОВ «Арма Моторс» в складі тендерної пропозиції не завантажено.
Поясніть вказане.
2. Відповідно до абзацу 2 пункту 6 розділу 3 Тендерної документації:
«Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля (про що учасник інформує у вигляді довідки у довільній формі)».
Інформацію у вигляді довідки у довільній формі щодо застосування заходів із захисту довкілля учасником процедури закупівлі, ТОВ «Арма Моторс», в складі тендерної пропозиції не завантажено.
Поясніть вказане.
3. Згідно повідомлення про намір укласти договір, розміщеного Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 07.02.2023, ТОВ «Арма Моторс» визнано переможцем.
Згідно з абзацом 3 пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості).
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що Переможцем ТОВ «Арма Моторс» не завантажено документи переможця, як це передбачено пунктом 5 розділу 3 тендерної документації: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів».
Натомість, між Комунальним підприємством «Муніципальна варта» Ірпінської міської ради (Замовником) та ТОВ «Арма Моторс» (Переможцем) укладено договір від 14.02.2023 № ТОтР ТЗ № 14-01/02-2023 та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 16.02.2023.
Поясніть вказане.
4. З якої причини Замовником в оголошенні UA-2023-01-30-002462-a – в електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» – не зазначено (до назви номенклатурної позиції предмета закупівлі «Послуги з ремонту та технічного і гарантійного обслуговування службових автомобілів марки Renault Dokker та Renault Duster») найбільш наближений код ДК 021:2015: 50112000-3 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Поясніть зазначене.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
29.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 26.05.2023р. по закупівлі за номером ID:UA-2023-01-30-002462а
1. Відповідно до абзацу 1 пункту 6 розділу 3 Тендерної документації, затвердженої протоколом Уповноваженої особи від 30.01.2023р. №7, "учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію (довідку в довільній формі),яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим тендерною документацією (Додаток 1). Учасником процедури закупівлі ТОВ "Армамоторс" 06.02.2023р. було завантажено заповнену електронну форму Додатку 1 до тендерної документаціїї. Також учасником процедури закупівлі 06.02.2023р. було завантажено довідку в довільній формі щодо підтвердження виконання всіх видів діагностик та довідку про наявність відповідного обладнаня та матеріально-технічної бази. Вищевказані документи були розглянуті та визначені такими, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим тендерною документацією.
2. Згідно п.5 розділу 3 тендерої документації, основним кваліфікаційним критерієм до учасників закупівлі було визначено надання копії дилерського договору з ПРАТ "Рено Україна". Копію даного документу учасником було завантажено. При плануванні та оголошенні закупівлі включення вимоги про надання учасником довідки у довільній формі про застосування заходів із захисту довкілля до тендерної документації не передбачалось. Абзац 2 пункту 6 розділу 3 включено до тендерної документації помилково (не видалено після додавання скопійованого фрагменту). Тому наявність даної довідки серед документів, наданих учасником в складі тендерної пропозиції, уповноваженою особою не перевірялась.
3. Підтведження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини 1 та частиою 2 статті 17 Закону України " Про публічні закупівлі", а також п.44 Постанови Кабінету міністрів України №1178 від 12.10.2022р. "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" було оприлюднено учасником закупівлі в електронній системі закупівель шляхом самостійного декларування.
4. Код ДК 021:2015:50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання - застосовано при оголошенні закупівлі як такий, що найчастіше використовується замовниками в електронній системі закупівель.
Всі невідповідності (помилки) тендерної документації по закупівлі UA-2023-01-30-002462а вимогам чинного законожавства України в сфері публічних закупівель, виявлені в ході проведення моніторингу, було допущено уповноваженою особою, оскільки відхилення тендерної пропозиції єдиного учасника процедури з підстав відсутності завантаження окремих документів могло призвести до неможливості виконання замовником функцій свого основного виду діяльності- охорони громадського порядку і публічної безпеки на території Ірпінської міської територіальної громади, оскільки автомобілі, що потребували якісної діагностики та негайного ремонту, являються транспортом, на якому здійснюється швидке реагування на термінові виклики громадян або представників юридичних осіб та патрулювання території Ірпінської міської територіальної громади з метою припинення у разі виявлення загроз житю, здоров'ю та безпеці громадян кримінального та адміністративного характеру.
Всі невідповідності (помилки) тендерної документації по закупівлі UA-2023-01-30-002462а вимогам чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, виявлені в ході проведення моніторингу і допущені уповноваженою особою, ретельно проаналізовані. Можемо запевнити про недопустимість подібних випадків у подальшій діяльності уповноваженої особи замовника. Крім цього, з метою покращення рівня теоретичних і практичних навичок уповноваженої особи, зокрема, у правильності визначення коду ДК на відповідність назві номенклатурної позиції предмету закупівлі, уповноважена особа замовника пройде відповідні навчання.