Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
За За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, розгляду тендерної пропозиції, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 19 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 13 червня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-16-002758-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 13.03.2023 №162/05/23; тендерну пропозицію ТОВ «ПКФ ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС», опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ПКФ ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС» та опублікований вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 16.03.2023 №162/07/23; повідомлення про намір укласти договір; надані (опубліковані) переможцем тендеру документи та інформацію; договір поставки №01-162-2023 від 31.03.2023, додаткову угоду №1 від 14.04.2023 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та особливостей.
Водночас, відповідно до норм пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, наведених у цьому пункті Особливостей №1178.
Отже, Замовником не враховано норми Особливостей №1178 при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2023
Згідно з Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих Особливостей. Статтею 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Тендерна документація на закупівлю: 44520000-1 Замки, ключі та петлі Лінійна та спіральна арматура (зі змінами) (далі- Тендерна документація), затверджена протокольним рішенням від № 162/04/23 від 27.02.2023 року містить Проект договору (Додаток 4 до тендерної документації). В Розділі 12 Проекту договору зазначено порядок внесення змін у договір, в т.ч. порядок зміни істотних умов договору, який відповідає вимогам пункту 19 Особливостей (чинної на момент проведення тендерної закупівлі). Отже Тендерна документація Замовника повністю відповідає вимогам Закону України про «Публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей в цій частині. При цьому відповідно до ч. 3, ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити і не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. В п. 4 розділу VІ тендерної документації Замовником вказано, що «…Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та особливостей». Дана інформація не є обов’язковою для зазначення Замовником в тендерній документації, але водночас містить інформацію про те, що істотні умови договору не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі з урахуванням Особливостей. Дана інформація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Також Замовник відповідно до п. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» звертався за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань, а саме: «Тому просимо надати роз’яснення, які саме норми Закону не враховані Замовником у Тендерній документації з відповідними посиланнями на вимоги законодавства», наразі відповіді на звернення за роз’яснення не надано. Виходячи з цього Замовник не вважає, що Тендерна документація складена не у відповідності до вимог пункту 19 Постанови № 1178 (чинної на момент проведення тендерної закупівлі). Тендерна документація сформована замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей та містить весь перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Разом з тим для осіб, відповідальних за організацію та проведення закупівель, для підвищення здобутих знань, Замовником буде організовано додаткові навчання у сфері публічних закупівель в умовах воєнного часу.
Запити й пояснення
24.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-02-16-011066-a, яка проводилась Приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «УКРЕНЕРГО» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги частини другої статті 41 Закону (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
29.05.2023 · Замовник: Відповідь замовника на запит
1. Визначення обсягів потрібної лінійної та спіральної арматури проводилось для оперативного виконання аварійно-відновлювальних робіт на пошкоджених та зруйнованих внаслідок бойових дій магістральних ліній електропередачі та підстанцій, введення в роботу обладнання підстанцій (автотрансформаторів, вимикачів, роз’єднувачів, вимірювальних трансформаторів, збірних шин та інше) та необхідності поповнення витраченого аварійного запасу лінійної та спіральної арматури. Лінійна та спіральна арматура є сукупністю каталожних виробів, технічні та якісні характеристики яких визначаються затвердженими технічними умовами на виготовлення підприємств- виробників. Очікувана вартість визначена з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», в тому числі, відповідно до переліків обладнання, матеріалів, робіт та послуг, які були подані НЕК «Укренерго» на розгляд до Уповноважених органів (НКРЕКП, Міненерго, КМУ) для затвердження відповідних фінансових документів, таких як: фінансовий план, Інвестиційна та ремонтна програма, з урахуванням комерційних пропозицій на конкретний товар відповідно до технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, історичних цін на аналогічні товари; офіційної статистичної інформації та даних з відкритих джерел, скоригованих на поточні та прогнозні коливання ринкових показників.
2. Посилання на сторінку веб-сайту НЕК «Укренерго» на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://ua.energy/zakupivli/informatsiya-pro-ogolosheni-protsedury-zakupivel . Проте, доступ до інформації закритий на виконання вимог постанови НКРЕКП «Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об’єктів критичної інфраструктури» від 26.03.2022 №349. Але разом з тим, у разі необхідності та за Вашою вимогою, Замовником може бути надано витяг з запитуваною інформацією, проте хочемо наголосити, що у такому випадку буде порушено вимоги НКРЕКП.
3. Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПКФ Енерготехсервіс» під час укладення договору про закупівлю було надано документи, що додаються.
02.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-02-16-011066-a, яка проводилась Приватним акціонерним товариством «Національна енергетична компанія «УКРЕНЕРГО» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
За умовами тендерної документації (пункт 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю») визначено, що Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору у вигляді безумовної та безвідкличної банківської гарантії (банківська гарантія може надаватися як в електронному так і в паперовому вигляді, відповідно до вимог чинного законодавства України) згідно Додатку 5 цієї тендерної документації або у вигляді грошових коштів (завдатку).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1.Надати до моніторингу документальне підтвердження надання учасником-переможцем забезпечення виконання договору відповідно до умов тендерної документації (з долученням відповідних підтверджуючих документів).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
07.06.2023 · Замовник: відповідь на запит
Відповідно до умов пункту 6 розділу VІ тендерної документації переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПКФ Енерготехсервіс» було надано забезпечення виконання договору про закупівлю, до дати укладення договору, в електронному вигляді, безумовну та безвідкличну банківську гарантію № LGI-26/2023 від 20.03.2023 р. видану АТ «ТАСКОМБАНК» (додається). Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 5% від загальної вартості договору та складає: 382 507,07 грн. (Триста вісімдесят дві тисячі п’ятсот сім гривень 07 копійок).
19.06.2023 · Замовник: Запит за роз'ясненнями щодо висновку
Згідно з Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих Особливостей. Статтею 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Тендерна документація на закупівлю: 44520000-1 Замки, ключі та петлі Лінійна та спіральна арматура (зі змінами) (далі- Тендерна документація), затверджена протокольним рішенням від № 162/04/23 від 27.02.2023 року містить Проект договору (Додаток 4 до тендерної документації). В Розділі 12 Проекту договору зазначено порядок внесення змін у договір, в т.ч. порядок зміни істотних умов договору, який відповідає вимогам пункту 19 Особливостей (чинної на момент проведення тендерної закупівлі). Отже Тендерна документація Замовника повністю відповідає вимогам Закону України про «Публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей в цій частині. При цьому відповідно до ч. 3, ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити і не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. В п. 4 розділу VІ тендерної документації Замовником вказано, що «…Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та особливостей». Дана інформація не є обов’язковою для зазначення Замовником в тендерній документації, але водночас містить інформацію про те, що істотні умови договору не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі з урахуванням Особливостей. Дана інформація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Тендерна документація сформована замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (чинної на момент проведення тендерної закупівлі) та містить весь перелік складових, які повинна містити тендерна документація, натомість у Вашому висновку зазначено «….Замовником не враховано норми Особливостей №1178 при складанні тендерної документації».
Тому просимо надати роз’яснення, які саме норми Закону не враховані Замовником у Тендерній документації з відповідними посиланнями на вимоги законодавства.