Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі оприлюднення договору про закупівлю, вимог пунктів 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178, а також пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178, а також пункту 11 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та на виконання вимог пунктів 10 частини першої статті 10 Закону оприлюднити Додаток №2 до договору від 14.03.2023 №164, який є невід’ємною частиною договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-15-004056-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЗС АВТО ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.02.2023 №63/2; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР» як переможцем тендеру документи; договір від 14.03.2023 №164; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 2 форми «Цінова пропозиція», яка міститься у Додатку 1 до тендерної документації Замовника, вказано: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 60 календарних днів з дня подання тендерних пропозицій, встановленого Вами. Наша пропозиція буде обов’язковою для нас і може бути акцептована Вами у будь-який час до закінчення зазначеного терміну», що суперечить вимозі пункту 11 частини другої статті 22 Закону та чим порушено пункт 28 Особливостей №1178.
Як наслідок, учасником ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР» у складі тендерної пропозиції надано форму «Цінова пропозиція» (№74/21 від 21.02.2023), у якій учасник погодився дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 60 календарних днів з дня подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом встановлено, що Замовником опубліковано договір від 14.03.2023 №164 відповідно до пункту 12.1 Розділу ХІІ «Додатки до договору» якого, невід’ємною частиною договору є2 Додаток №2 «Порядок змін умов договору про закупівлю».
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником Додаток №2 до договору від 14.03.2023 №164, який є невід’ємною частиною договору, не опубліковано в електронній системі закупівель, чим порушено пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, Західний офіс Держаудитслужби зобов’язав ХКП "Електротранс" вжити заходи щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178, а також пункту 11 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та на виконання вимог пунктів 10 частини першої статті 10 Закону оприлюднити Додаток №2 до договору від 14.03.2023 №164, який є невід’ємною частиною договору.
Звітуємо, що уповноваженою особою ХКП "Електротранс" взято до уваги зауваження Західного офісу Держаудитслужби та вжито необхідних заходів щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178, а також пункту 11 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
На вимогу Західного офісу Держаудитслужби публікуємо Додаток №2 до Договору №164 від 14.03.2023 року у складі цієї відповіді, а також у розділі "Договір" в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
24.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-02-15-013756-a , яка проводилась комунальним підприємством Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Відповідно до норм частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2.Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
29.05.2023 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення на запит Державної Аудиторської Служби (Західний офіс) щодо предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 50110000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (Послуги з технічного обслуговування автомобілів з урахуванням запасних частин).
Вважаємо, що ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель - ВІДСУТНІ.