Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пунктів 18, 19 частини 2 статті 22 Закону та пункту 44 Особливостей №1178 із змінами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕЛА УКРАЇНА», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень пунктів 18, 19 частини 2 статті 22 Закону та пункту 44 Особливостей №1178 із змінами.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 7 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178 із змінами), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Головний інформаційно-обчислювальний центр» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.03.2023 за №105, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.03.2023 за №128, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕЛА УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ЧЕЛА УКРАЇНА»), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2023 року, договір про надання послуг від 20.03.2023 за №ФГІОЦ-ТК-26/2023, додаткову угоду від 28.04.2023 за №1, пояснення Замовника від 25.05.2023 отримане через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Однак, на порушення пункту 44 Особливостей №1178 (із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів від 17.02.2023 за №157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178» (далі – зміни від 17.02.2023), Замовником в Додатку 2 до тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі переможцем торгів документів, що підтверджують наявність/відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
Поряд з цим на порушення пункту 44 Особливостей №1178 (із змінами від 17.02.2023) Замовником в тендерній документації не зазначено вимоги, щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей №1178.
Окрім цього, аналізом тендерної документації встановлено :
- на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону Замовником в тендерній документації не зазначено опис і приклади формальних помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року за №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок»;
- на порушення пункту 18 частини 2 статті 22 Закону Замовником в тендерній документації не зазначено вимоги про надання інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2023
На виконання вимог Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Послуг з комплексного прибирання будівель та прилеглих територій (Київське відділення), 3420088.4 UAH, 90910000-9, ДК021, 10, місяць (UA-2023-03-03-009729-a), виданого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 07червня 2023 року, філією «Головний інформаційно-обчислювальний центр» АТ «Укрзалізниця» (Замовником) вжито заходів (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень пунктів 18, 19 частини 2 статті 22 Закону та пункту 44 Особливостей №1178 із змінами.
З метою усунення порушеннь пункту 19 частини другої статті 22 Закону Замовником в тендерних документаціях зазначається опис і приклади формальних помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року за №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок»;
З метою усунення порушеннь пункту 18 частини 2 статті 22 Закону Замовником в тендерних документаціях зазначаються вимоги про надання інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
На підтвердження вказаної інформації надаються посилання на процедури закупівель, що на даний час проводяться філією «Головний інформаційно-обчислювальний центр» АТ «Укрзалізниця»:
UA-2023-06-02-002390-a
UA-2023-06-09-008864-a
UA-2023-06-09-008700-a
Запити й пояснення
23.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з комплексного прибирання будівель та прилеглих територій (Київське відділення)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-03-009729-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.05.2023 · Замовник: Згідно проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з комплексного прибирання будівель та прилеглих територій (Київське відділення)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-03-009729-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення
По першому питанню:
На підставі розроблених та затверджених технічних вимог до прибирання, проведено моніторинг ринку щодо закупівлі послуг з комплексного прибирання будівель та прилеглих територій (Київське відділення), направлені комерційні запити на контрагентів. На базі отриманих комерційних пропозицій сформувалась очікувана вартість закупівлі послуг з комплексного прибирання будівель та прилеглих територій (Київське відділення).Копії документів надаються.
По другому питанню:
Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 12 березня 2022 р. № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно - комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану» (далі – постанова КМУ). Відповідно до підпункту 4 пункту 1 постанови КМУ установлено, що на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати таких додаткових заходів, зокрема, зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів. Враховуючи вказані норми постанови КМУ, у зв’язку із введення воєнного стану в Україні, враховуючи, що АТ «Укрзалізниця» забезпечує діяльність та сталу роботу критичної інфраструктури держави в цілому, прийнято рішення щодо обмеження інформації, що розміщується на сайті АТ «Укрзалізниця», з метою недопущення використання вказаної інформації країною-агресором.