Висновок
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ФОП Бикодьоров Олег Анатолійович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця з урахуванням пояснень Замовника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 08 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік державної податкової служби України Головне управління ДПС у Полтавській області (філія ДПС) (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП Бикодьоров Олег Анатолійович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.02.2023 №8, укладений договір від 15.02.2023 №14 (далі – договір), відповідь Замовника на пояснення від 05.06.2023.
Запити й пояснення
02.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з комплексного обслуговування майнового комплексу Головного управління ДПС у Полтавській області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-24-006617-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
05.06.2023 · Замовник: Надання пояснення
Відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме: в п.41 ч.4 даної постанови зазначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. На виконання вимог Постанови КМУ, уповноважена особа здійснила розміщення обґрунтування даної інформації на особистому веб-сайті Головного управління ДПС у Полтавській області (додається). Або за посиланням https://poltava.tax.gov.ua/diialnist/zakupivli-tovariv--robit-ta-poslug-za-/652913.html
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені згідно вимог чинного законодавства України, а саме: норм з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), тощо.
При вирахуванні очікуваної вартості предмета закупівлі було враховано такі чинники: 1) граничні обсяги видатків за 2021-2023 роки; 2) розмір мінімальної заробітної плати на поточний рік, враховуючи положення ЗУ «Про державний Бюджет України»; 3) аналіз фактично наданих послуг з комплексного обслуговування за минулий 2022 рік.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі визначено відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) (далі – Методика), а саме було застосовано:
1. Метод порівняння ринкових цін на визначення ОВ послуг.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі «Послуги з комплексного обслуговування майнового комплексу Головного управління ГУ ДПС у Полтавській області» було здійснено аналіз ринку з використанням загальнодоступної інформації в мережі Інтернет, в результаті чого було встановлено, що вартість прибирання приміщень адміністративних будівель в Полтавській області становить - 35 грн./м.кв в місяць, а площа прибирання прибудинкової території в Полтавській області становить – 13 грн./ м.кв. в місяць, що і було враховано для визначення ОВР.
Загальна площа приміщень адміністративних будівель Головного управління ДПС у Полтавській області, на яких здійснюється прибирання становить – 4406,3 кв.м, а площа прилеглих (прибудинкових) території становить – 26785 кв.м., на цих територіях здійснюються такі роботи як: прибирання листя,снігу та сміття, підмітання тротуарів, обслуговування дощових систем, підкошування трави, підкопування дерев та кущів, тощо.
Таким чином розрахування очікуваної вартості по предмету закупівлі «Послуги з комплексного обслуговування майнового комплексу Головного управління ГУ ДПС у Полтавській області» встановлено:
• Прибирання приміщень адмінбудівель ГУ ДПС у Полтавській області складає: 4406,3 S * 35 грн. = 154220,5 грн. ( за місяць), або 1 542205,00 (за 10 місяців);
• Прибирання прилеглих (прибудинкових) територій адмінбудівель ГУ ДПС у Полтавській області складає: 26785 S *13 грн. = 348205,00 грн. (за місяць), або 3482050,00 ( за 10 місяців).
• Адміністративні витрати складають (придбання миючих та господарських засобів) складає – 340152,00 грн.
Загальна сума очікуваної вартості складає – 5364407,00 грн. з ПДВ.
В результаті розрахунку по методиці зазначеній вище, встановлено суму очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: «Послуги з комплексного обслуговування майнового комплексу Головного управління ГУ ДПС у Полтавській області» - 1542205,00 +3482050,00 +340152,00 = 5364407,00 грн.
2. Метод розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
Відповідно до Методики:
ОВ = V x Цм.п. x Ki,
де: ОВ – очікувана вартість на підставі закупівельних цін минулих періодів;
V – обсяг товарів/послуг, що закуповується. Загальна сума послуги, яку необхідно закупити з ПДВ, розглядається як ціна за 1 послугу.
Цм.п. – ціна минулого періоду – 3949999,00 грн. (ідентифікатор закупівлі -
UA-2022-01-13-000559-a) . Ціна договору за минулий період, становила 3949999,00 грн з ПДВ.
Ki – коефіцієнт індексації. Індекс інфляції за 2022 рік становить 1,266.
Таким чином очікувана вартість становить:
ОВ = V x Цм.п. x Ki = 1 x 3949999,00 x 1,266 = 5000698 грн.
Вартість миючих засобів які не були враховані в договорі на 2022 рік, а закуплялися Замовником додатково враховано на рівні 340152,00 грн.
Всього:5000698+ 340152 = 5340850,00 грн.
Також враховано розмір мінімальної заробітної плати який становить 6700,00 грн. на 2023 рік.
Таким чином вартість предмету закупівлі вирахувана двома різними методами приблизно ідентична. Тому розрахунок очікуваної вартості враховуємо в сумі що є меншою, а саме 5340850,00 грн.
Додатки:
1. Закон України «Про державний Бюджет України» - режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1928-20#Text;
2. Закон України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами) - режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2694-12#Text;
3. Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами) - режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1264-12#Text;
4. Закон України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами) - режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/187/98-%D0%B2%D1%80#Text;
5. Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами) - режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4004-12#Text;
6. Посилання на власний веб - сайт ГУ ДПС у Полтавській області : режим доступу https://poltava.tax.gov.ua/diialnist/zakupivli-tovariv--robit-ta-poslug-za-/652913.html