Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22, пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пунктів 19, 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору (укладання додаткової угоди від 18.05.2023 №1 до Договору) встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови №1148.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Матвійчук В.Б., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178 в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення дії додаткової угоди від 18.05.2023 №1 до Договору (розірвання додаткової угоди, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та приведенням у відповідність договору на постачання продуктів харчування від 09.02.2023 №21 відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та Постанови №1178 та здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановленого порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22, пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пунктів 19, 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (із змінами від 03.01.2023) (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Волинського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Небесної Сотні (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Матвійчук Валерій Борисович (далі – ФОП Матвійчук В.Б.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.02.2023 №01/02/23, повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2023 року, договір на постачання продуктів харчування від 09.02.2023 №21 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору від 19.05.2023 року, додаткову угоду від 18.05.2023 №1, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 25.05.2023 року та від 31.05.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям для об’єднання учасників.
На порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено такі відомості як електронна адреса посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Крім того, у підпункті 6.4.5 пункту 4 розділу 6 ТД та пункті 11.1 Додатку 4 до ТД Замовник зазначив, що: «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії», що не відповідає вимогам пункту 19 Постанови №1178, в якому зазначено, що: «Істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до додаткової угоди від 18.05.2023 №1 до Договору на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону (збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару) сторони прийшли до згоди збільшити ціну товару до 10 % без збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Зокрема, ціну товару (м'ясо яловичини охолоджене (без кістки) збільшено з 150,00 грн до 164,98 грн за 1 кг без ПДВ, або на 9,99 %.
Підставою для збільшення ціни є лист ФОП Матвійчук В.Б. від 15.05.2023 року та інформаційний лист Головного управління статистики у Волинській області від 15.05.2023 №04.2-07/319-23, в якому зазначено середні споживчі ціни на яловичину (лютий 2023 року – 191,18 грн за кг, березень 2023 року -188,43 грн за кг, квітень 2023 року – 185,17 грн за кг).
Слід зазначити, що вищевказаний інформаційний лист відображає коливання ціни товару на ринку в бік зменшення та в ньому відсутня інформація про рівень коливання ціни такого товару на ринку на момент внесення змін до Договору (додаткова угода від 18.05.2023 №1).
Поряд з цим, слід відмітити, що на момент оголошення даної процедури закупівлі Замовники, що зобов'язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (із змінами).
Таким чином, Замовником на порушення підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178 неправомірно укладено додаткову угоду від 18.05.2023 №1 до Договору на збільшення ціни за одиницю товару, що призвело/призведе до втрат Замовника (зменшення кількості м’яса яловичини на 932,641 кг) та додаткових витрат коштів місцевого бюджету.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2023
На виконання зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Волинським обласним ліцеєм з посиленою військово – фізичною підготовкою імені Героїв Небесної Сотні, було укладання Додаткову угоду №2 з метою припинення дії додаткової угоди від 18.05.2023 №1 до Договору (розірвання додаткової угоди) ,а також складено Протокол щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 06.06.2023 року.(Документи додаються)
Запити й пояснення
23.05.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «М’ясо яловичини охолоджене (без кістки) (код ДК 021:2015-15110000-2 М’ясо)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-20-007170-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. На підставі яких документів Замовником прийнято рішення внести зміни до договору на постачання продуктів харчування від 09.02.2023 №21 з ФОП Матвійчук Валерій Борисович шляхом укладання додаткової угоди від 18.05.2023 №1, зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 % пропорційно
збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
25.05.2023 · Замовник: Відповідь на аудит
На Ваш запит повідомляємо, що згідно норм до ст. 64 Конституції України, Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”, Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 було здійснено процедуру – відкриті торги з особливостями щодо закупівлі товару - М’ясо яловичини охолоджене (без кістки) (код ДК 021:2015-15110000-2 М’ясо).
Обґрунтування розміру витрат здійснюється згідно норм, які передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002р. № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового та начальницького складу підрозділів Державної фіскальної служби, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», а саме Норма №6 – ліцеїстська, в залежності від кількості ліцеїстів на навчальний рік, а також сформованого розміру кошторисних витрат відповідно до кошторисних призначень.
Згідно НАКАЗУ Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі « Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275 Розділу III. Методи визначення очікуваної вартості до уваги бралась формула визначення очікуваної ціни за одиницю : Цод= ( Ц1+…+Цк ) / К, де: Цод – очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк – ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов; К- Кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.
Також було проведено моніторинг ринку середньо споживчих цін на товари (послуги) по Волинській області у 2022- 2023 році (Додатки додаються). Технічні та якісні характеристики зазначені в Додатку № 2 до Тендерної документації замовника згідно аналізу Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів» 06.12.2018 № 2639-VIII, та посилання на Наказ від 21.08.2015 № 101 Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, національних стандартів України, скасування нормативних документів України та міждержавних стандартів в Україні (ДСТУ 7706:2015 М’ясофасоване. Технічніумови).
Додатково повідомляємо, що згідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» ( зі змінами) рекомендується забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/ або розміру бюджетного призначення на власному веб- сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
16 травня 2023 року до Волинського обласного ліцею з посиленою військово – фізичною підготовкою імені Героїв Небесної Сотні надійшов лист від ФОП Матвійчук В.Б щодо збільшення ціни на м’ясо яловичини охолоджене (без кістки) до Договорів на постачання продуктів харчування № 20 від 09.02.2023 року для потреб ліцею (лист №543від 16.05.2023р з додатком – довідка ГУ статистики у Волинській області)
Адміністрацією Волинського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Небесної Сотні було проведено аналіз інформації вказаного запиту від 16.05.2023 щодо внесення змін до умов укладених договорів на постачання продуктів харчування у 2023 році, за результатами було встановлено:
- метою регулювання передбаченого ст.41 Закону, а саме закріплення можливості сторін змінити умови укладеного договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару до 10% є запобігання ситуаціям, коли внаслідок істотної зміни обставин укладений договір стає вочевидь невигідним для постачальника.
- згідно ч. 5 ст. 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії; (Пункт 2 частини п'ятої статті 41 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1530-IX від 03.06.2021}
- водночас, проведення процедур закупівель згідно з Законом під час воєнного стану має низку складнощів та неузгодженості, тому було зважено на вимоги Особливостей, затверджених Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
- Верховний Суд України у складі колегії суддів об’єднаної палати Касаційного господарського суду від 18. 06.2021 у справі № 927/ 491/19, передбачена законодавством про публічні закупівлі норма застосовується , якщо відбувається значне коливання (зростання ) ціни на ринку . яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним, збитковим. Для того, щоб за таких обставин не був розірваний договір і щоб не проводити новий тендер, закон дає можливість збільшити ціну , але не більше 10%. Інше тлумачення відповідної норми Закону України «Про публічні закупівлі» нівелює, знецінює, робить непрозорою процедуру відкритих торгів. При цьому, обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни. Визначену в договорі , незалежно від того . як часто відбуваються такі зміни ( кількість підписаних додаткових угод). Чинне законодавство про публічні закупівлі не визначає, які органи , установи чи організації мають право надавати інформацію щодо коливання цін на ринку і які документи можуть підтверджувати таке коливання. Такі органи і документи можуть визначитися замовником при формуванні тендерної документації, а сторонами – при укладенні договору ( відповідно до тендерної документації).
- також листом МОН «Про організацію освітнього процесу в умовах військових дій» від 06.03.2022 № 1/3371-22 регламентовано загальні питання організації освітнього процесу в закладах освіти, в т.ч безперервність навчальної діяльності.
Адміністрацією Волинського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Небесної Сотні було здійснено запит щодо змін договору (додається). Від ФОП Матвійчук В.Б було здійснено відповідь щодо правових підстав для змін до договору (додається).
З огляду вказаних правових підстав, зважаючи необхідність виконання вимог стандартів освіти, підготовці ліцеїстів для подальшого вступу до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти і подальшого проходження служби у секторі безпеки і оборони, захисту Батьківщини, було прийнято рішення внести зміни до договору на постачання продуктів харчування від 09.02.2023 №21 з ФОП Матвійчук Валерій Борисович шляхом укладання додаткової угоди від 18.05.2023 №1, зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Додатково від ФОП Матвійчук В.Б. було надано висновок Волинської торгово-промислової палати. (додається)
30.05.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «М’ясо яловичини охолоджене (без кістки) (код ДК 021:2015-15110000-2 М’ясо)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-20-007170-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. У відповіді Замовника про надання пояснення від 25.05.2023 надано лист від 16.05.2023 №208/1-14 «Щодо змін до договору», згідно якого, враховуючи інформаційний лист Головного Управління статистики у Волинській області від 15.05.2023 №04.2-07/319-23, Замовник згоден внести зміни в договір від 09.02.2023 №21 щодо підняття ціни товару - м’ясо яловичини охолоджене (без кістки) на 9.99 % з підписанням відповідної додаткової угоди.
Однак, інформаційний лист Головного Управління статистики у Волинській області від 15.05.2023 №04.2-07/319-23 у відповіді від 25.05.2023 до моніторингу не надано.
Враховуючи вищевказане, просимо надати інформаційний лист Головного Управління статистики у Волинській області від 15.05.2023 №04.2-07/319-23 та додаткові пояснення через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.05.2023 · Замовник: Інформаційний лист
На Ваш запит від 30.05.2023 надаємо інформаційний лист Головного Управління статистики у Волинській області від 15.05.2023 №04.2-07/319-23 (додається)