Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог частини 1 статті 23, пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 17 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов договору умовам тендерної документації замовника та тендерної пропозиції переможця, розгляду тендерної пропозиції ТОВ “ОПТТОРГСНАБ”, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобовʼязує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію по процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю Публічним акціоненрним товариством "Українська залізниця" філія "Центр з ремонту та експлуатації колійних машин" (далі – ПАТ "Українська залізниця" філія "Центр з ремонту та експлуатації колійних машин", Замовник) запасних частин до колійних машин (шланг армовано гумовий) (ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху), яка затверджена Рішенням уповноваженої особи ПАТ "Українська залізниця" філія "Центр з ремонту та експлуатації колійних машин" (Протокол № № 12/23-Т від 21.03.2023); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозиції від 26 березня 2023 року; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю ”ОПТТОРГСНАБ" (далі – ТОВ ”ОПТТОРГСНАБ", Учасник, переможець); повідомлення про намір укласти договір від 30 березня 2023 року; договір № ЦРЄКМ/В-23020 від 07 квітня 2023 року з ТОВ “ОПТТОРГСНАБ” (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 29.05.2023 року.
Відповідно до частини 1 статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Моніторингом за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено, що в Додатку 10 “Перелік та кількість товару” до тендерної документації в характеристтці предмета закупівлі зазначено лише довжина шлангу не менше – 11000 мм., внутрішній діаметр шлангу не менше -– 254 мм., товщина гумової стінки шлангу не менше – 25 мм., наявність подвійної спіралі з металевої проволоки діаметром не менше – 6 мм. Невідображення в тендерній документації Замовника усіх технічних, функціональних та якісних характеристик товару, призвело до порушення частини 1 статті 23 Закону.
Крім того, за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 1 розділу 5 “Оцінка тендерних пропозицій” зазначив опис формальних (несуттєвих) помилок що не відповідає Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.03.2020 No 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за No 715/34998), та не навів приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушив вимогу пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що тендерна документація складена з порушенням абзацу 17 пункту 44 Особливостей.
Так, відповідно до пункту 1 Розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації відсутність чи неналежне оформлення усіх або будь-якого з документів, перелічених у п.3.2. розділу 3 та Додатку № 7 тендерної документації (окрім наведених в п. 40 Особливостей), є підставою для відхилення тендерної пропозиції, з причини невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, згідно зі статтею 31 Закону. Згідно Додатку 7 “Довідка про відсутність підстав відмови в участі” тендерної документації Учасник повідомляє про відсутність підстав Уповноваженої особи замовника у відмові в участі процедурі закупівлі згідно пункту 44 Особливостей, а саме: не має підстав для внесення до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів тендерів; фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено у встановленому законом порядку; учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура; у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"; учасник (юридична особа) має затверджену антикорупційну програму та призначено уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом); учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції»; керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, повʼязаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми; учасник процедури закупівлі виконав свої зобовʼязання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що не призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору; учасник провадить господарську діяльність відповідно до положень його статуту.
Крім того, в Додатку №1 “Перелік документів, які вимагаються від учасників закупівлі” до тендерної документації від учасників вимагається скан-копія довідки довільної форми з інформацією про відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, враховуючи вимоги Особливостей та вимоги замовника за зразком відповідно Додатку № 7 станом в термін з дати публікації оголошення про проведення відкритих торгів та дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно абзацу 16, 17 пункту 44 Особливостей Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запити від 24.05.2023, 26.05.2023 та 01.06.2023, щодо надання інформації та пояснень, щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
У відповіді на запит щодо невідображення в тендерній документації усіх технічних, функціональних та якісних характеристик товару, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту “.....Колійна машина вакуумний навантажувач баласту (ВНБ) FATRA VAC 17000/U (U/2) виготовляється іноземною фірмою Compel Rail A.S. s.r.o (Словаччина). На колійній машині вакуумний навантажувач баласту (ВНБ) FATRA VAC 17000 U (U/2) основним робочим органом є шланг армовано-гумовий, який в технічній документації позначено з каталожним номером – 0063 – 22 – 5001 та на нього зазначені технічні параметри. Філії ЦРЕКМ є невідомими всі характеристики шлангу армовано-гумованого, який є предметом закупівлі UA-2023-03-14-005058-a, оскільки продукція з каталожним номером – 0063 – 22 – 5001 є закордонного виробництва. Параметри, які відображені у технічній частині тендерної документації предмета закупівлі зазначені у технічній документації на колійну машину ВНБ, на підставі чого філією ЦРЕКМ було розроблено технічні вимоги, щодо закупівлі шланг армовано-гумовий. Оприлюднення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі проводиться на офіційному сайті АТ «Укрзалізниця» https://www.uz.gov.ua. ”
Однак, зазначене не спростовує факт наявності порушення вимог частини 1 статті 23 Закону.
У відповіді на запит щодо невідповідності опису формальних (несуттєвих) помилок Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.03.2020 No 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за No 715/34998), та відсутності прикладів формальних (несуттєвих) помилок, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту ”...У травні 2023 року вже розроблено нову форму тендерної документації філії ЦРЕКМ, в якій внесені всі зміни згідно Переліку. В учасника торгів по процедурі закупівлі «Запасні частини до колійних машин» (шланг армовано-гумовий) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-14-005058-a) не було виявлено помилок, у звʼязку з цим його було визнано переможцем. Філія ЦРЕКМ, як замовник проведення процедур закупівель, зобовʼязується в подальшому більш детально аналізувати законодавство України та нормативні документи, які пов’язані з процедурою проведення державними підприємствами закупок, і не допускати помилок у проведені закупівель.”
Однак, зазначене не спростовує факт наявності порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
У відповіді на запит щодо вимог від учасників закупівлі довідки довільної форми з інформацією про відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, що суперечить вимогам законодавства Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту “...у пункті 3.2.1. розділу 3 тендерної документації Замовника по процедурі торгів «Запасні частини до колійних машин (шланг армовано-гумовий)» (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-14-005058-a) зазначається: «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 44 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого пункту 44 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 44 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого пункту 44 Особливостей), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.». Це свідчить про те, що Замовник не вимагає надавати учасниками документи, які вже самостійно задекларовано та є в публічному доступі.”
Однак, зазначене не спростовує факт наявності порушення вимог абзацу 17 пункту 44 Особливостей, оскільки Замовник в пункті 1 Розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації, зазначив що, відсутність чи неналежне оформлення усіх або будь-якого з документів, перелічених у п.3.2. розділу 3 та Додатків №1 та № 7 тендерної документації є підставою для відхилення тендерної пропозиції, та встановив вимогу надання скан-копії довідки довільної форми з інформацією про відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2023
Північно-східний офіс
Державної аудиторської служби України
Філія «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» АТ «Укрзалізниці» (далі – філія ЦРЕКМ) ознайомилась з Висновком по проведеному Північно-східним офісом Державної аудиторської служби України моніторингу процедурі закупівлі ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху «Запасні частини до колійних машин» (шланг армовано-гумовий) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-14-005058-a) (ID моніторингу: UA-M-2023-05-22-000083) та повідомляє наступне.
Фахівцями філії ЦРЕКМ згідно Вашого зобов’язання було детально розглянуто Закон України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) та Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15 квітня 2020 року № 710, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998, затверджений Перелік формальних помилок.
Філія ЦРЕКМ 29.05.2023, 31.05.2023 та 06.06.2023 вчасно надавала відповіді на ваші запити.
По першому піднятому у Висновку питанню філія ЦРЕКМ надає наступну відповідь.
На колійній машині вакуумний навантажувач баласту (ВНБ) FATRA VAC 17000 U (U/2) основним робочим органом є шланг армовано-гумовий, який в технічній документації позначено з оригінальним каталожним номером – 0063 – 22 – 5001 та на нього зазначені виробником гарантійні параметри у вигляді напрацювання у – 5000 м3 матеріалу, оскільки шланг використовується під дією вакууму повітря та у складних експлуатаційних, виробничих умовах.
Оскільки предмет закупівлі є продукцією закордонного виробництва та виробник шлангу користується правом інтелектуальної власності на свій виріб, філії ЦРЕКМ невідомі всі характеристики шлангу армовано-гумованого з каталожним номером 0063 – 22 – 5001 до колійної машини FATRA VAC 17000 U (U/2). На підтвердження наведеного надаються скановані копії сторінок з каталогу (2005 року) запасних частин фірми COMPEL – виробника колійної машини FATRA VAC 17000 U (U/2) в кількості 4 аркуші а саме: титульний лист каталогу; зміст каталогу; склад всмоктуючого трубопроводу; схема всмоктуючого трубопроводу (Obr. 13).
Параметри, які відображені у технічній частині Додатку № 10 тендерної документації є вичерпними та як експлуатуючій стороні достеменно відомі, тому надаються для більш детального опису предмету закупівлі, ясності розуміння заінтересованими учасниками торгів. Ми як замовник вимагаємо технічні вимоги: довжина шлангу не менше - 11000мм, внутрішній діаметр шлангу не менше – 254 мм, товщина гумової стінки шлангу не менше – 25 мм, наявність подвійної спіралі з металевої проволоки діаметром не менше - 6 мм. Гарантійний термін експлуатації: відповідно до гарантій виробника, але не менше напрацювання у – 5000 м3 всмоктаного баластного шару.
Враховуючи вищенаведене філія ЦРЕКМ вважає, що по першому піднятому у Висновку питанню повністю виконала частину 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) та навіть більше, так як не володіє повною інформацією від виробника колійної машини, але навела в Додатку 10 тендерної документації, для розуміння учасниками торгів, фактично фізичні параметри по даній продукції. Філія ЦРЕКМ, як Замовник, заперечує проти ствердження про факт наявності порушення законодавства по цьому питанню.
По другому піднятому у Висновку питанню філія ЦРЕКМ надає наступну відповідь.
Дійсно у пункті 5.1. розділу 5 тендерної документації відображені не всі формальні (несуттєві) помилки з Переліку.
У травні 2023 року вже розроблено нову форму тендерної документації філії ЦРЕКМ, в якій внесені всі зміни згідно Переліку.
В учасника торгів по процедурі закупівлі «Запасні частини до колійних машин» (шланг армовано-гумовий) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-14-005058-a) не було виявлено помилок, у зв’язку з цим його було визнано переможцем.
Філія ЦРЕКМ, як замовник проведення процедур закупівель, зобов’язалась в подальшому більш детально аналізувати законодавство України та нормативні документи, які пов’язанні з процедурою проведення державними підприємствами закупок, і не допускати помилок у проведені закупівель. Вважаємо, що це питання вже вирішено і не призвело до порушення.
По третьому піднятому у Висновку питанню філія ЦРЕКМ надає наступну відповідь.
Пунктом 3.2.1. розділу 3 тендерної документації Замовника (філії ЦРЕКМ) по процедурі торгів «Запасні частини до колійних машин (шланг армовано-гумовий)» (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-14-005058-a) зазначається: «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 44 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого пункту 44 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 44 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого пункту 44 Особливостей), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.». Це свідчить про те, що Замовник не вимагає надавати учасниками документи, які вже самостійно задекларовані та є в публічному доступі.
Філія ЦРЕКМ заперечує проти ствердження про факт наявності порушення законодавства по цьому питанню. Згідно частини 3 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Директор Сергій СЕРЬОГІН
Заступник директора Денис РЕДЧУК
Запити й пояснення
24.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі запасних частини до колійних машин (шланг армовано-гумовий) (код ДК 021:2015:34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-14-005058-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
4. Чому Замовником до Тендерної документації (Додаток 7) включено вимоги, щодо підтвердження учасниками відсутності деяких підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, що не відповідає вимогам абзацу 16 пункту 47 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі запасних частини до колійних машин (шланг армовано-гумовий) (код ДК 021:2015:34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-14-005058-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чому тендерна документація не містить опис усіх необхідних характеристик товарів, а саме: детальний опис товарів, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі. У разі, якщо опис скласти неможливо, або якщо це не доцільно, зазначити такі показники, як посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими стандартами, нормами та правилами.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.05.2023 · Замовник: Відповідь на звернення від 24.05.2023 (15:04 год)
Північно-східний офіс
Державної аудиторської служби України
Філія «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» АТ «Укрзалізниці» (далі – філія ЦРЕКМ) відповідає на запитання від 24.05.2023 (15:04 год) по процедурі торгів на закупівлю ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху «Запасні частини до колійних машин» (шланг армовано-гумовий) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-14-005058-a).
По пункту 1 Вашого запиту:
• Технічними фахівцями філії ЦРЕКМ на Ваш запит було повідомлено.
В технічній документації на колійну машину вакуумний навантажувач баласту (ВНБ) FATRA VAC 17000 U / U2 основним робочим органом є шланг армовано-гумовий.
У каталозі запасних частин ВНБ шланг армовано-гумовий за номером фірми виробника Compel Rail A.S. s.r.o ( Словаччина) 0063 – 22 – 5001 зазначені основні технічні параметри.
На підставі викладеного вище філією «ЦРЕКМ» було розроблено технічні вимоги, щодо закупівлі шланг армовано-гумовий.
Оприлюднення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі проводиться на офіційному сайті АТ «Укрзалізниця» https://www.uz.gov.ua.
• Фахівцями з планування закупівель філії ЦРЕКМ на Ваш запит було повідомлено.
Підставою для оголошення торгів є річна потреба по АТ «Укрзалізниця», яка формується в кількісному та вартісному еквіваленті (з урахуванням попередніх закупочних цін).
В подальшому в межах доведеного фінансового плану АТ «Укрзалізниця» та затвердженого рішенням правління Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану зі змінами у 2023 році складаються специфіковані плани.
Відповідно до нормативно-розпорядчих актів АТ «Укрзалізниця» співробітниками філії «ЦРЕКМ» направлялись відповідні запити щодо надання комерційних пропозицій до виробників України та імовірних постачальників минулих років для проведення моніторингу ринку.
Формування очікуваної вартості закупівель визначено відповідно до мінімальної вартості за одиницю зазначеної в ціновій довідці від 23.02.2023 № Ц-181 Київської обласної (регіональної) Торгово-Промислової палати.
Фахівцями філії ЦРЕКМ з переможцем тендеру обов’язково проводиться робота по уторгування ціни на запропоновану продукцію.
По пункту 4 Вашого запиту:
Процедура торгів на закупівлю ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху «Запасні частини до колійних машин (шланг армовано-гумовий)» (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-14-005058-a) була оголошена 14.03.2023 на той час діяла Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 р. № 157. В зазначеній Постанові № 157 в пункті 47 немає абзацу 16.
Також доводимо до Вашого відома, що у пункті 3.2.1. розділу 3 тендерної документації Замовника по процедурі торгів «Запасні частини до колійних машин (шланг армовано-гумовий)» (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-14-005058-a) зазначається: «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 44 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого пункту 44 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 44 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого пункту 44 Особливостей), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.». Це свідчить про те, що Замовник не вимагає надавати учасниками документи, які вже самостійно задекларовані та є в публічному доступі.
Директор Сергій СЕРЬОГІН
Заступник директора Денис РЕДЧУК
31.05.2023 · Замовник: Відповідь на звернення 26.05.2023 (17:23 год)
Північно-східний офіс
Державної аудиторської служби України
Філія «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» АТ «Укрзалізниці» (далі – філія ЦРЕКМ) відповідає на запитання від 26.05.2023 (17:23 год) по процедурі торгів на закупівлю ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху «Запасні частини до колійних машин» (шланг армовано-гумовий) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-14-005058-a). По пункту 1 Вашого запиту технічними фахівцями філії ЦРЕКМ було повідомлено.
Колійна машина вакуумний навантажувач баласту (ВНБ) FATRA VAC 17000/U (U/2) виготовляється іноземною фірмою Compel Rail A.S. s.r.o (Словаччина).
На колійній машині вакуумний навантажувач баласту (ВНБ) FATRA VAC 17000 U (U/2) основним робочим органом є шланг армовано-гумовий, який в технічній документації позначено з каталожним номером – 0063 – 22 – 5001 та на нього зазначені технічні параметри.
Філії ЦРЕКМ є невідомими всі характеристики шлангу армовано-гумованого, який є предметом закупівлі UA-2023-03-14-005058-a, оскільки продукція з каталожним номером – 0063 – 22 – 5001 є закордонного виробництва.
Параметри, які відображені у технічній частині тендерної документації предмета закупівлі зазначені у технічній документації на колійну машину ВНБ, на підставі чого філією ЦРЕКМ було розроблено технічні вимоги, щодо закупівлі шланг армовано-гумовий.
Директор Сергій СЕРЬОГІН
Заступник директора Денис РЕДЧУК
01.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі запасних частини до колійних машин (шланг армовано-гумовий) (код ДК 021:2015:34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-14-005058-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чому Замовник у пункті 1 розділу 5 “Оцінка тендерних пропозицій” зазначив опис формальних (несуттєвих) помилок що не відповідає Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.03.2020 No 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за No 715/34998), та не навів приклади формальних (несуттєвих) помилок, чим порушив вимогу пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.06.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Північно-східний офіс
Державної аудиторської служби України
Філія «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» АТ «Укрзалізниці» (далі – філія ЦРЕКМ) ознайомилась з запитом про надання пояснень (від 01.06.2023 о 16:47 год.) по проведеному Північно-східним офісом Державної аудиторської служби України моніторингу процедурі закупівлі ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху «Запасні частини до колійних машин» (шланг армовано-гумовий) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-14-005058-a) та повідомляє наступне.
Фахівці філії ЦРЕКМ провели детальний аналіз тендерної документації зазначеної процедури торгів, Перелік формальних помилок, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.03.2020 No 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі - Перелік) та з’ясовано, що при розробці тендерної документації на цю закупівлю використовувалась рекомендована апаратом АТ «Укрзалізниці» тендерна документація. Дійсно у пункті 5.1. розділу 5 тендерної документації відображені не всі формальні (несуттєві) помилки з Переліку.
У травні 2023 року вже розроблено нову форму тендерної документації філії ЦРЕКМ, в якій внесені всі зміни згідно Переліку.
В учасника торгів по процедурі закупівлі «Запасні частини до колійних машин» (шланг армовано-гумовий) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-14-005058-a) не було виявлено помилок, у зв’язку з цим його було визнано переможцем.
Філія ЦРЕКМ, як замовник проведення процедур закупівель, зобов’язується в подальшому більш детально аналізувати законодавство України та нормативні документи, які пов’язанні з процедурою проведення державними підприємствами закупок, і не допускати помилок у проведені закупівель.
Перший заступник директора Юрій ПОВШЕДНИЙ
Заступник директора Денис РЕДЧУК
15.06.2023 · Замовник: Звернення до Держаудитслужби України по Висновку
Північно-східний офіс
Державної аудиторської служби України
Філія «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» АТ «Укрзалізниці» (далі – філія ЦРЕКМ) ознайомилась з Висновком по проведеному Північно-східним офісом Державної аудиторської служби України моніторингу процедурі закупівлі ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху «Запасні частини до колійних машин» (шланг армовано-гумовий) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-14-005058-a) (ID моніторингу: UA-M-2023-05-22-000083) та повідомляє наступне.
Фахівцями філії ЦРЕКМ згідно Вашого зобов’язання було детально розглянуто Закон України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) та Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15 квітня 2020 року № 710, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998, затверджений Перелік формальних помилок.
Філія ЦРЕКМ 29.05.2023, 31.05.2023 та 06.06.2023 вчасно надавала відповіді на ваші запити.
По першому піднятому у Висновку питанню філія ЦРЕКМ надає наступну відповідь.
На колійній машині вакуумний навантажувач баласту (ВНБ) FATRA VAC 17000 U (U/2) основним робочим органом є шланг армовано-гумовий, який в технічній документації позначено з оригінальним каталожним номером – 0063 – 22 – 5001 та на нього зазначені виробником гарантійні параметри у вигляді напрацювання у – 5000 м3 матеріалу, оскільки шланг використовується під дією вакууму повітря та у складних експлуатаційних, виробничих умовах.
Оскільки предмет закупівлі є продукцією закордонного виробництва та виробник шлангу користується правом інтелектуальної власності на свій виріб, філії ЦРЕКМ невідомі всі характеристики шлангу армовано-гумованого з каталожним номером 0063 – 22 – 5001 до колійної машини FATRA VAC 17000 U (U/2). На підтвердження наведеного надаються скановані копії сторінок з каталогу (2005 року) запасних частин фірми COMPEL – виробника колійної машини FATRA VAC 17000 U (U/2) в кількості 4 аркуші а саме: титульний лист каталогу; зміст каталогу; склад всмоктуючого трубопроводу; схема всмоктуючого трубопроводу (Obr. 13).
Параметри, які відображені у технічній частині Додатку № 10 тендерної документації є вичерпними та як експлуатуючій стороні достеменно відомі, тому надаються для більш детального опису предмету закупівлі, ясності розуміння заінтересованими учасниками торгів. Ми як замовник вимагаємо технічні вимоги: довжина шлангу не менше - 11000мм, внутрішній діаметр шлангу не менше – 254 мм, товщина гумової стінки шлангу не менше – 25 мм, наявність подвійної спіралі з металевої проволоки діаметром не менше - 6 мм. Гарантійний термін експлуатації: відповідно до гарантій виробника, але не менше напрацювання у – 5000 м3 всмоктаного баластного шару.
Враховуючи вищенаведене філія ЦРЕКМ вважає, що по першому піднятому у Висновку питанню повністю виконала частину 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) та навіть більше, так як не володіє повною інформацією від виробника колійної машини, але навела в Додатку 10 тендерної документації, для розуміння учасниками торгів, фактично фізичні параметри по даній продукції. Філія ЦРЕКМ, як Замовник, заперечує проти ствердження про факт наявності порушення законодавства по цьому питанню.
По другому піднятому у Висновку питанню філія ЦРЕКМ надає наступну відповідь.
Дійсно у пункті 5.1. розділу 5 тендерної документації відображені не всі формальні (несуттєві) помилки з Переліку.
У травні 2023 року вже розроблено нову форму тендерної документації філії ЦРЕКМ, в якій внесені всі зміни згідно Переліку.
В учасника торгів по процедурі закупівлі «Запасні частини до колійних машин» (шланг армовано-гумовий) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-14-005058-a) не було виявлено помилок, у зв’язку з цим його було визнано переможцем.
Філія ЦРЕКМ, як замовник проведення процедур закупівель, зобов’язалась в подальшому більш детально аналізувати законодавство України та нормативні документи, які пов’язанні з процедурою проведення державними підприємствами закупок, і не допускати помилок у проведені закупівель. Вважаємо, що це питання вже вирішено і не призвело до порушення.
По третьому піднятому у Висновку питанню філія ЦРЕКМ надає наступну відповідь.
Пунктом 3.2.1. розділу 3 тендерної документації Замовника (філії ЦРЕКМ) по процедурі торгів «Запасні частини до колійних машин (шланг армовано-гумовий)» (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-14-005058-a) зазначається: «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 44 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого пункту 44 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 44 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого пункту 44 Особливостей), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.». Це свідчить про те, що Замовник не вимагає надавати учасниками документи, які вже самостійно задекларовані та є в публічному доступі.
Філія ЦРЕКМ заперечує проти ствердження про факт наявності порушення законодавства по цьому питанню. Згідно частини 3 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Директор Сергій СЕРЬОГІН
Заступник директора Денис РЕДЧУК