Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та вимогам Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог порушенням вимог пунктів 8 і 17 частини 2 ст. 22 Закону, пунктів 17-19, абзацу першого пункту 28 та пункту 46 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМСІТІ»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує усунути порушення та вжиття заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Піщанської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, реєстр пропозицій від 30.03.2023, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.03.2023, протокол щодо прийняття рішення Уповноваженої особи від 30.03.2023 № 10, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМСІТІ» (далі – ТОВ «КОМСІТІ»), повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2023 року, договір послуги зі збирання та вивезення безхазяйних відходів та сміття від 06.04.2023 № 61, пояснення Замовника, які отримані через електронну систему закупівель 25.05.2023, 31.05.2023 та 05.06.2023 року.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям № 1178 встановлено, що тендерна документація складена з порушенням вимог пунктів 8 і 17 частини 2 ст. 22 Закону, пунктів 17-19, абзацу першого пункту 28 та пункту 46 Особливостей № 1178.
Так, в пункті 2.3 розділу І «Загальні положення» Тендерної документації відсутня інформація (відомість) про посаду, особи замовника, уповноваженого здійснювати зв'язок з учасниками, що не відповідає вимогам пункту 17 частини 2 ст.22 Закону.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.05.2023 щодо вищевказаного порушення, Замовник надав пояснення наступного змісту: «Зазначені Вами помилки були допущені в зв'язку з неуважністю уповноваженої особи Золотька Віталія. З урахуванням зауважень східного офісу Держаудитслужби, Піщанська сільська рада (Замовник), на майбутнє, при підготовці тендерної документації, буде приділяти більше уваги змісту, повноті та відповідності інформації, яка вноситься до тендерної документації, у тому числі до окремих її частин, з метою уникнення неточностей (невідповідностей) та не допущення порушень норм чинного законодавства України.»
Також, в пункті 3 Додатку 3 «Форма «Тендерна пропозиція»» до Тендерної документації передбачено, що «Якщо рішенням замовника ________(назва учасника) буде визнано переможцем процедури закупівлі, Ми зобов’язуємося укласти Договір про закупівлю не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації. З метою забезпечення права на оскарження рішень Замовника договір не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.». Проте, вищезазначене суперечить вимогам пункту 46 Особливостей № 1178.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.05.2023 щодо вищевказаного порушення, Замовник надав пояснення наступного змісту: «Зазначені Вами помилки були допущені в зв'язку з неуважністю уповноваженої особи Золотька Віталія. З урахуванням зауважень східного офісу Держаудитслужби, Піщанська сільська рада (Замовник), на майбутнє, при підготовці тендерної документації, буде приділяти більше уваги змісту, повноті та відповідності інформації, яка вноситься до тендерної документації, у тому числі до окремих її частин, з метою уникнення неточностей (невідповідностей) та не допущення порушень норм чинного законодавства України.»
Крім того, в Додатку 2 «Договір № послуги зі збирання та вивезення безхазяйних відходів та сміття» до Тендерної документації передбачено, що «Дія цього Договору розповсюджується на відносини між сторонами, що виникли з « __ » ______ 2022 р. по «31» грудня 2022 р.», відповідно учасником-переможцем ТОВ «КОМСІТІ» був підписаний проект договору, де також, зазначено, що «Дія цього Договору розповсюджується на відносини між сторонами, що виникли з « __ » ________ 2022 р. по «31» грудня 2022 р.», що не відповідає пункту 4.4 розділу І «Загальні положення» Тендерної документації, де строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) передбачений до 31.12.2023 року.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 31.05.2023 щодо вищевказаного порушення, Замовник надав пояснення наступного змісту: «Зазначена помилка виникла в зв’язку з неуважністю уповноваженої особи під час підготовки Тендерної документації. Правильна кінцева дата надання послуг зазначена в електронній системі – 31.12.2023 року.»
Крім того, Також, в Додатку 2 «Договір № послуги зі збирання та вивезення безхазяйних відходів та сміття» до Тендерної документації та, відповідно, в укладеному з учасником-переможцем ТОВ «КОМСІТІ» договорі послуги зі збирання та вивезення безхазяйних відходів та сміття від 06.04.2023 № 61 не передбачені вимоги п. 17-19 Особливостей № 1178. Також, Замовник у проекті договору не зазначено порядок змін його умов, чим не дотримав вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 31.05.2023 щодо вищевказаного порушення, Замовник надав пояснення наступного змісту: «Вимоги передбачені в п. 17-19 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» дійсно не зазначені в додатку 2 до Тендерної документації, але ці вимоги прописані в пп. 4.3 п.4 розділу VI Тендерної документації.».
Запити й пояснення
23.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги зі збирання та вивезення безхазяйних відходів та сміття) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-21-006963-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Постійно діючою комісією з питань поводження з безхазяйними відходами на території Піщанської сільської об’єднаної територіальної громади було проведено обстеження території громади та виявлено безхазяйні відходи загальним обсягом 11 842 м. куб. про що було складено Акт №1 від 16.03.2023 року (с. Піщанка), Акт №2 від 16.03.2023 року (с. Соколове), Акт №3 від 16.03.2023 року (с. Ягідне), Акт №4 від 16.03.2023 року (с. Орлівщина), Акт №5 від 16.03.2023 року (с. Підпільне), Акт №6 від 16.03.2023 року (с. Новотроїцьке), Акт №7 від 16.03.2023 року (с. Новоселівка), Акт №8 від 16.03.2023 року (с. Знаменівка), Акт №9 від 16.03.2023 року (смт. Меліоративне), які затверджені рішенням виконавчого комітету Піщанської сільської ради від 21.03.2023 року №35 «Про затвердження актів про виявлення та поводження з безхазяйними відходами на території Піщанської сільської територіальної громади»
Бюджетом Піщанської сільської ради на збирання та вивезення безхазяйних відходів виділено кошти у сумі 4 500 000,00 грн.
Очікувана вартість у розмірі 4 500 000,00 грн.
Очікувана вартість за одиницю 380,00 грн.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), на підставі закупівельних цін аналогічних за предметом закупівель розміщених на сайті Prozorro
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://pishchanska.otg.dp.gov.ua/storage/app/sites/51/uploaded-files/%20%D0%B2%D0%B8%D0%B2%D1%96%D0%B7%20%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%85%D1%96%D0%B9%D0%BD%D0%B8%D1%85%20%D1%81%D0%BC%D1%96%D1%82%D1%82%D1%94%D0%B7%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%89%202023.docx
або коротке посилання:
https://cutt.ly/EwqEcwXd
26.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги зі збирання та вивезення безхазяйних відходів та сміття) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-21-006963-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чому в пункті 2.3 розділу 1 Тендерної документації відсутня інформація (відомість) про посаду, особи замовника, уповноваженого здійснювати зв'язок з учасниками, що не відповідає вимогам пункту 17 частини 2 ст.22 Закону?
2. Чому в п.3 Додатку 3 до Тендерної документації передбачено, що «Якщо рішенням замовника _____________(назва учасника) буде визнано переможцем процедури закупівлі, Ми зобов’язуємося укласти Договір про закупівлю не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації. З метою забезпечення права на оскарження рішень Замовника договір не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.», що суперечить пункту 46 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», де зазначено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Зазначені Вами помилки були допущені в зв'язку з неуважністю уповноваженої особи Золотька Віталія.
З урахуванням зауважень східного офісу Держаудитслужби, Піщанська сільська рада (Замовник), на майбутнє, при підготовці тендерної документації, буде приділяти більше уваги змісту, повноті та відповідності інформації, яка вноситься до тендерної документації, у тому числі до окремих її частин, з метою уникнення неточностей (невідповідностей) та не допущення порушень норм чинного законодавства України.
31.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги зі збирання та вивезення безхазяйних відходів та сміття) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-21-006963-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чому, в Додатку 2 «договір № послуги зі збирання та вивезення безхазяйних відходів та сміття» до Тендерної документації та, відповідно, в укладеному з учасником-переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю «КОМСІТІ» (далі – ТОВ «КОМСІТІ») договорі послуги зі збирання та вивезення безхазяйних відходів та сміття від 06.04.2023 № 61 не передбачені вимоги п.17-19 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
2. Чому в Додатку 2 «договір № послуги зі збирання та вивезення безхазяйних відходів та сміття» до Тендерної документації передбачено, що «Дія цього Договору розповсюджується на відносини між сторонами, що виникли з « ____ » __________ 2022 р. по «31» грудня 2022 р.», відповідно учасником-переможцем ТОВ «КОМСІТІ» підписаний проект договору де також, зазначено, що «Дія цього Договору розповсюджується на відносини між сторонами, що виникли з « ____ » __________ 2022 р. по «31» грудня 2022 р.», при цьому відповідно до п.4.4 розділу 1 Тендерної документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) передбачений до 31.12.2023 р.?
3. Як виконані учасником-переможцем ТОВ «КОМСІТІ» п.п.4.1 п.4 розділу 6 Тендерної документації, в частині надання дозвілу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.06.2023 · Замовник: відповідь на запит
1. Вимоги передбачені в п. 17-19 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» дійсно не зазначені в додатку 2 до Тендерної документації, але ці вимоги прописані в пп. 4.3 п.4 розділу VI Тендерної документації.
2. Зазначена помилка виникла в зв’язку з неуважністю уповноваженої особи під час підготовки Тендерної документації. Правильна кінцева дата надання послуг зазначена в електронній системі – 31.12.2023 року .
3. Для підтвердження вимоги п.п.4.1 п.4 розділу 6 Тендерної документації, в частині надання дозвілу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством переможцем надано довідку, в якій зазначено, що відповідно до ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» господарська діяльність з надання послуг із збирання та вивезення безхазяйних відходів не підлягає ліцензуванню.