Газове паливо

У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-20-006315-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

З метою виконання вимог Закону та вимог Постанови КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710" замовником було затверджено та оприлюднено тендерну документацію разом із технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі та розміру бюджетного призначення.

Відділом освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради для визначення потреби за предметом закупівлі код ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо ведеться аналіз використання газового палива, згідно попереднього року для визначання кількості об’єму природнього газу для закладів освіти , які підпорядковані відділу освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради.

На підставі рішення 33 сесії восьмого скликання Лохвицької міської ради від 08.12.2022 №38 затверджений розмір бюджетного призначення.

З метою визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено моніторинг закупівель природного газу в Системі prozorro, також для визначення очікуваної вартості газового палива (природного газу) було застосовано метод порівняння ринкових цін – це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни https://index.minfin.com.ua/ua/tariff/gas/prom/

По другому питанню:

На виконання вимоги пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів" (зі змінами) було розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням в мережі Інтернет - https://lmr.gov.ua/

У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-20-006315-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Як виконані учасником процедури закупівлі ТОВ «ГЛОБАЛТРАНСЕНЕРДЖІ» вимоги Замовника, в частині самостійно декларування підстав визначених в п.1 та п.7 Додатку 1 до Тендерної документації?

2. Яким чином в Тендерній документації Замовника передбачені вимоги пункту 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а саме, що передбачені в частині «Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 44 цих особливостей»?

3. Чому в п.4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації передбачено, що «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.», при цьому п.35 Особливостей та п.2 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» Тендерної документації передбачено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону?

4. Яким чином учасником-переможцем виконі вимоги п.4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації, в частині де зазначено, що «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження інформації в електронну систему закупівель або направлення інформації на електронну адресу: osvita@lmr.gov.ua.» з підверджуючими документами.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-20-006315-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Як виконані учасником процедури закупівлі ТОВ «ГЛОБАЛТРАНСЕНЕРДЖІ» вимоги Замовника, в частині самостійно декларування підстав визначених в п.1 та п.7 Додатку 1 до Тендерної документації?

2. Яким чином в Тендерній документації Замовника передбачені вимоги пункту 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а саме, що передбачені в частині «Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 44 цих особливостей»?

3. Чому в п.4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації передбачено, що «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.», при цьому п.35 Особливостей та п.2 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» Тендерної документації передбачено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону?

4. Яким чином учасником-переможцем виконі вимоги п.4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації, в частині де зазначено, що «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження інформації в електронну систему закупівель або направлення інформації на електронну адресу: osvita@lmr.gov.ua.» з підверджуючими документами.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

По першому питанню:

Куруючись Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до Додатку 1 тендерної пропозиція Відділу освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради, Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстави шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції для підтвердження для підтвердження пп.1 та 7 п.44 Особливостей. Учасником на майданчику zakupki.prom.ua учасником здійснено самодекларування, також ТОВ « ГЛОБАЛТРАНСЕНЕРДЖІ» для підтвердження відсутності п.44, а також пп.1 та 7 учасником надано довідку Вих. № 31/3/23 – 100 від 31.03.2023 , що знаходиться в тендерній пропозиції Учасника файл під назвою «44. Довідка щодо відсутності підстав ст.44.pdf».

По другому питанню:

Куруючись Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а саме Постанова №157 від 17 лютого 2023 р. в редакціїї станом на 20.05.2023.

По третьому питанню:

Уповноваженою особою під час формування тендерної документації було допущено технічної помилки в п.4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю», а саме «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.» Даний пункт тендерної пропозиції не впливає на результати закупівлі і не впливає на його ефективне виконання.

По четвертому питанню:

За вимогою тендерної документації п.4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю», переможець торгів ТОВ «ГЛОБАЛТРАНСЕНЕРДЖІ» направив на офіційну електронну адресу Замовника osvita@lmr.gov.ua належні документи, що підтверджують право підписання договору про закупівлю Вих. No 06/04/23 – 10 від 06.04.2023 р.(сканована копія додається)

По першому питанню:

Куруючись Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до Додатку 1 тендерної пропозиція Відділу освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради, Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстави шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції для підтвердження для підтвердження пп.1 та 7 п.44 Особливостей. Учасником на майданчику zakupki.prom.ua учасником здійснено самодекларування, також ТОВ « ГЛОБАЛТРАНСЕНЕРДЖІ» для підтвердження відсутності п.44, а також пп.1 та 7 учасником надано довідку Вих. № 31/3/23 – 100 від 31.03.2023 , що знаходиться в тендерній пропозиції Учасника файл під назвою «44. Довідка щодо відсутності підстав ст.44.pdf».

По другому питанню:

Куруючись Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а саме Постанова №157 від 17 лютого 2023 р. в редакціїї станом на 20.05.2023.

По третьому питанню:

Уповноваженою особою під час формування тендерної документації було допущено технічної помилки в п.4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю», а саме «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.» Даний пункт тендерної пропозиції не впливає на результати закупівлі і не впливає на його ефективне виконання.

По четвертому питанню:

За вимогою тендерної документації п.4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю», переможець торгів ТОВ «ГЛОБАЛТРАНСЕНЕРДЖІ» направив на офіційну електронну адресу Замовника osvita@lmr.gov.ua належні документи, що підтверджують право підписання договору про закупівлю Вих. No 06/04/23 – 10 від 06.04.2023 р.(сканована копія додається)

У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-20-006315-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Чому в складі тендерної пропозиції надано рішення єдиного учасника ТОВ «ГЛОБАЛТРАНСЕНЕРДЖІ» від 30.03.2023, згідно з яким порядком денним було «1. Надання згоди на підписання тендерної пропозиції, згоди з проектом договору, який викладений у Додатку 3 до тендерної документації укладення Товариством з Відділом освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради значного правочину, а саме договору постачання електричної енергії та додатків до нього, за результатами закупівлі.» та було «ВИРІШЕНО: 1. Надати повноваження директору Товариства Войтенку Олегу Вікторовичу укладати та підписувати від імені Товариства з Відділом освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради значного правочину, вартість якого перевищує 50% від вартості чистих активів Товариства, визначених з посиланням на попередній квартал, а саме договору постачання електричної енергії та додатків до нього, за результатами закупівлі.»? Втім, закупівля Замовником (Відділом освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради) здійнювалось за ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до СТАТУТА ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГЛОБАЛТРАНСЕНЕРДЖІ» затвердженого протоколом №1 від 12.10.2021р. загальних зборів учасників ТОВ «ГЛОБАЛТРАНСЕНЕРДЖІ» п.7.1.1 «Значним правочином відповідно до цього Статуту визначається будь – який договір, угода або транзакція, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу (далі «Значний правочин»). Прийняття рішення щодо надання згоди Товаристу на укладення Значного правочину відноситься виключно до компетенції Зборів учасникі». Відповідно до даного пункту статуту ТОВ «ГЛОБАЛТРАНСЕНЕРДЖІ» надано рішення на підписання договору саме з Відділом освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради.(рішення додається)

«14» червня 2023 року Державна аудиторська служба України Північно-східний офіс Держаудитслужби було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі: «Газового палива (за ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо)».

Оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за ID: UA-2023-03-20-006315-a. Відповідно до ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням викладеного та користуючись правами передбаченими Законом звертаємось до органу державного фінансового контролю за наступними роз'ясненнями змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Так, Північно-східний офіс Держаудитслужби було зобов’язано Відділ освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради зобов’язує усунути порушення та вжиття заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому.

Звертаємось до органу державного фінансового контролю за наступними роз'ясненнями змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, а саме:

- яким нормативно-правовим актом України передбачено застосування саме такого зобов'язання (вжиття саме таких заходів) щодо усунення виявлених порушень шляхом?;

- у який спосіб та з дотриманням якого порядку передбаченого чинним законодавством України його необхідно виконати Замовнику?.

Північно-східним офісом Держаудитслужби було розглянуте Ваше звернення від 26.06.2023 за роз’ясненнями щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі: за ДК 021:2015:09120000-6: «Газове паливо», ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-20-006315-a та повідомляємо наступне.

Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено, що в порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 в Тендерній документації Замовника не зазначено для об’єднання учасників, як учасника процедури закупівлі, умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 44 Особливостей № 1178.

Разом з цим, повідомляємо:

Частиною сьомою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) передбачено, що у висновку обов’язкового зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості мають зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;

4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;

5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

При тому, наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552 «Про затвердження форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядку його заповнення», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 року за № 958/35241 (далі – Наказ № 552) затверджено форму такого висновку, який складається із вступної частини, в якій зазначається інформація про закупівлі, предмет закупівлі, інформація про оприлюднення та застосовану процедуру закупівлі, підстави здійснення моніторингу та дата початку моніторингу, та констатуючої частини, де зазначається дата закінчення моніторингу та інформація про результати моніторингу, висновок про наявність чи відсутність порушення та зобов’язання щодо його усунення у разі виявлення.

Отже, відповідно до статті 8 Закону та положень Наказу № 552 Північно-східний офіс Держаудитслужби склав Висновок з описом тієї інформації, яку вимагають зазначені норми законодавства. Офіс, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.

Згідно з частиною 8 статті 8 Закону № 922-VIII протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Частиною 8 статті 8 Закону № 922-VIII визначено порядок дій замовника процедури закупівлі в разі виявлення за наслідками проведення моніторингу порушень чинного законодавства при здійсненні державної закупівлі. Законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усунені порушень, зазначених у висновку, зокрема, шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Тобто, виходячи із структури та змісту частини 8 статті 8 Закону № 922-VIII, саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених законом правомірних варіантів поведінки (розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо).