ДК 021:2015: 24960000-1 Хімічна продукція різна (лабораторні реактиви)

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою №1178 встановлено порушення п. 44 Особливостей, затверджених Постановою №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП "Щетініна Тетяна Володимирівна" установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, затверджених Постановою №1178.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору, укладеного за результатами закупівлі, встановлено порушення п. 19 Особливостей, затверджених Постановою №1178 та п.5 ст. 41 Закону.

За результатами моніторингу питань відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості, затверджені Постановою №1178, Особливості (в редакції, що діяла на час проведення закупівлі)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію щодо проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару за предметом: ДК 021:2015: 24960000-1 Хімічна продукція різна (лабораторні реактиви (далі-Тендерна документація), затверджену Рішенням уповноваженої особи КАМ’ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ № 3» (далі – Замовник) від 14.03.2023 року №10-09, тендерну пропозицію Фізична особа-підприємець "Щетініна Тетяна Володимирівна", реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, Протокол від 24.03.2023 №23/03, щодо визначити Учасника ФОП "Щетініна Тетяна Володимирівна"– переможцем Закупівлі, ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем та оприлюднити рішення про намір укласти договір з переможцем, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.03.2023 року, договір від 31.03.2023 року №81 з ФОП "Щетініна Тетяна Володимирівна", додаткова угода №01 від 22.05.2023 року до договору від 31.03.2023 року №81, запити Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 23 травня 2023 року та від 29 травня 202 року, надані через електронну систему закупівель та відповіді Замовника від 26 травня 2023 року та від 02 червня 2023 року.

Моніторингом встановлено, що згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником здійснювалась закупівля Хімічна продукція різна (лабораторні реактиви). В оголошенні в окремих електронних полях зазначено код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі код ДК 021:2015: 24960000-1 Хімічна продукція різна.

Відповідно до пункту 24 Особливостей, затверджених Постановою №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель визначає Порядок №1082.

Вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.

Згідно даних Єдиного закупівельного словника, до коду ДК 021:2015: 24960000-1 Хімічна продукція різна віднесено коди 24961000-8 Охолоджувальні рідини, 24962000-5 Хімічні речовини для обробки води, 24963000-2 Антикорозійні засоби, 24964000-9 Гліцерин, 24965000-6 Ферменти.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.05.2023 року з приводу зазначити, який саме код з передбачених кодом ДК 021:2015: 24960000-1 Хімічна продукція різна відповідає номенклатурній позиції предмета закупівлі та чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, не зазначено коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до пункту 14 Порядку № 1082, отримано відповідь від 26.05.2023, в якій Замовник зокрема зазначив, що відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Замовником визначено код згідно з Єдиного закупівельного словника (CPV), що найбільш відповідає номенклатурній назві предмету закупівлі за першими чотирма цифрами коду. За технічними та якісними характеристиками позиції цих товарів підпадає до номенклатурних позицій за загальним кодом ДК 021:2015: 24960000-1 Хімічна продукція різна, отже не суперечить встановленому коду так як Замовником закуповувались лабораторні реактиви, що являються різною хімічною продукцією.

Отже, зазначене пояснення не спростовує факт порушення Замовником пункту 14 Порядку №1082 в частині повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих, тому як Замовником, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях не зазначено інформація щодо коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою №1178 встановлено, що у п. 1 Розділі ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції до Тендерної документації на закупівлю Хімічна продукція різна (лабораторні реактиви) Замовником зокрема визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, які містять необхідні документи, зокрема 1. Інформацію у довільній формі про відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей (окрім абзацу 14 цього пункту).

Тоді як, згідно з п. 44 Особливостей, затверджених Постановою №1178 Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Отже, Замовником затверджено Тендерну документацію з не дотриманням п. 44 Особливостей, затверджених Постановою №1178.

Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ФОП "Щетініна Тетяна Володимирівна" встановлено, що у складі документів, які надаються Переможцем торгів - ФОП "Щетініна Тетяна Володимирівна" шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відсутня Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, надання якої визначено у Додатку №4 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника/переможця вимогам, визначеним пунктом 44 Особливостей» Тендерної документації, а надано інформаційну довідку довільної форми ФОП "Щетініна Тетяна Володимирівна" від 28.03.2023 №68.

Відповідно до вимог пункту 4 Розділ V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей та пункту 5.2 частини 5 розділу III тендерної документації.

Згідно пункту 5.2 Розділу VI. «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених Законом.

Отже, Замовник, в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, затверджених Постановою № 1178 не відхилив тендерну пропозицію ФОП "Щетініна Тетяна Володимирівна", так як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей, а відповідно до Протоколу від 24.03.2023 №23/03 переможцем Закупівлі визначено Учасника - ФОП "Щетініна Тетяна Володимирівна. Укладено договір від 31.03.2023 року №81 з ФОП "Щетініна Тетяна Володимирівна".

Крім того, моніторингом внесення змін до договору встановлено, що додатковою угодою від 22.05.2023 року №01 до договору від 31.03.2023 року №81 внесено зміни до п.4 Договору «Порядок розрахунків», а саме додати підп.4.2 «При наявності коштів на розрахунковому рахунку Замовника, він може здійснювати 50% попередньої оплати за Товар, протягом 5 календарних днів з дня виставлення Постачальником рахунку. Постачальник зобов’язується використати отриманий авансовий платіж на протязі дії договору, або повернути невикористану передплату протягом трьох календарних днів з дня такого прострочення». Згідно повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель, у графі «Опис змін, що внесені до істотних умов договору» зазначено: покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Тобто, Замовник здійснив зміни в порядок розрахунків за Товар, будь яке покращення якості предмета закупівлі в додатковій угоді від 22.05.2023 року №01 до договору від 31.03.2023 року №81 не зазначено.

Відповідно до п. 19 Особливостей, затверджених Постановою №1178 та п.5 ст. 41 Закону, зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.

Також, в п.10 «Інші умови» договору від 31.03.2023 року №81 зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 Особливостей.

Отже, внесення змін в порядок розрахунків, здійснених додатковою угодою від 22.05.2023 року №01 не передбачено п.10 договору від 31.03.2023 року №81, п. 19 Особливостей, затверджених Постановою №1178 та п.5 ст. 41 Закону.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 29.05.2023 року з приводу надання пояснень щодо внесення змін до договору від 31.03.2023 року №81, встановлення вимог у п. 1 Розділі ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції до Тендерної документації щодо завантаження файлів, які містять необхідні документи, зокрема 1. Інформацію у довільній формі про відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей (окрім абзацу 14 цього пункту) та щодо причин відсутності у складі документів, які надаються Переможцем торгів - ФОП "Щетініна Тетяна Володимирівна" Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, надання якої визначено у Додатку №4 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника/переможця вимогам, визначеним пунктом 44 Особливостей» Тендерної документації, а надання інформаційну довідку довільної форми ФОП "Щетініна Тетяна Володимирівна" від 28.03.2023 №68, Замовник надав відповідь 02.06.2023 року, в якій повідомив, що Замовником буде здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 31.03.2023 року №81 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, яку буде оприлюднено в строки передбачені законодавством у сфері публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.06.2023

Інформація про усунення порушень

Замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 31.03.2023 року № 81 через укладення Додаткової угоди №02 від 12.06.2023 року з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, яку оприлюднено в електронній системі закупівель. Підтверджуючий документ додається.

Оцінка ДАСУ від 14.06.2023

Додатковою угодою №02 від 12 червня 2023 року до договору №81 від 31.03.2023 року достроково розірвано (припинено) дію Договору від 31.03.2023 року №81

Запити й пояснення