Висновок
За результатами аналізу питання правомірності відхилення тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «ТМ УКРАЇНСЬКИЙ ПРОДУКТ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту другого статті 31 Закону № 922-VIII
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанови № 1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Альхім» ; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; правомірності відхилення тендерних пропозицій; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Міськтепловоденергія», оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 22 березня 2023 року №53, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТМ УКРАЇНСЬКИЙ ПРОДУКТ», тендерну пропозицію ТОВ «Альхім» тендерну пропозицію ТОВ «ЗАЛЬЦ» (далі – учасник – переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.03.2023, протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 30.03.2023 №60 (про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ТМ УКРАЇНСЬКИЙ ПРОДУКТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.04.2023 №65 (про визначення переможцем ТОВ «ЗАЛЬЦ»), повідомлення про намір укласти договір від 07.04.2023 року, договір від 13.03.2023 року №УГПГФ 1146/15-23, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 09.05.2023 та 12.05.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно тендерної документації Замовника (додаток 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» пункт п.1.1 ч.1 Додатку 2 зазначено, що Сіль харчова не повинна мати домішок, крім того п.2 даного додатку зазначено, що товар щодо показників якості повинен відповідати загальнообов’язковим вимогам, нормам і правилам, встановленим на території України, що відображено в сертифікаті відповідності, сертифікаті (паспорті) якості тощо, висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар згідно технічних характеристик Закупівлі).
Однак, в тендерній пропозиції учасника-переможця надано сертифікат в якому зазначено склад TSE EN 973 Сіль в таблетках який він має намір поставляти вказано наступний склад солі: натрію хлорид, сульфати (як SO4-2), кальцій, магній, залізо, миш’як, кадмій, хром, ртуть, нікель, свинець, сурма, селен, водонерозчинні споруди.
Проте, відповідно до ДСТУ 3583:2015 фізико-хімічні показники харчової солі мають склад хлорид натрію, кальцій, магній, решта елементів є домішками.
Враховуючи зазначене, в ході проведення моніторингу закупівлі 05.06.2023 Замовнику задано питання щодо визначення переможцем учасника ТОВ «ЗАЛЬЦ», яким надано сертифікат, що підтверджує наявність домішок солі.
Замовником 08.06.2023 надано відповідь наступного змісту: «На Ваш Запит про надання пояснень від 05.06.2023 року в порядку проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015- 14430000-8. Сіль випарена і чистий хлорид натрію. Сіль харчова та сіль таблетована», ідентифікатор моніторингу UA-M-2023-05-22-000051, надаємо наступну інформацію.
Технічні характеристики солі згідно Додатку 2 до тендерної документації формувалися начальником Цеху хімічної водоочистки та водопідготовки Кравцем М. М. в межах його компетенції та були надані для формування заявки на проведення Закупівлі відповідним ініціаторам.
Сіль харчова використовується для отримання на насосній станції питного водопостачання за допомогою електролізних установок з розчину кухонної солі (за ДСТУ 3583:2015) розчину низькоконцентрованого гіпохлориту натрію.
Згідно п.1.1 ч.1 Додатку 2 до тендерної документації сіль харчова не повинна містити домішок, тобто природно або штучно внесених речовин, які відрізняються від її природного хімічного складу.
Технічні та якісні характеристики солі повинні відповідати ДСТУ 3583:2015 «Сіль кухонна. Загальні технічні умови».
В таблиці 2 « Фізико-хімічні показники» п. 5.1.3. ДСТУ 3583:2015 зазначені норми фізико-хімічних показників кухонної солі, яким повинна відповідати сіль без добавок.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАЛЬЦ» в файлі «Сертифікат сіль харчова.PDF» надано Сертифікат відповідності серія ТЕ №2247 від 29.03.2023 року, реєстраційний номер TER.1.Х.024-23, виданий ДП «Тернопільський виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», де зазначено, що сіль, яку пропонує до постачання ТОВ «Зальц» відповідає вимогам саме п. 5.1.3. ДСТУ 3583:2015, тобто товар відповідає вимогам до солі без добавок, та відповідно задовольняє вимоги тендерної документації.
Пунктами 5.1.4 та 5.1.5 ДСТУ 3583:2015 передбачено можливість внесення добавок до солі (її збагачення ними), наприклад, йодовмісні добавки (йодат калію, йодид калію), фероціанід калію проти злежування і грудкування. Саме відсутність цих домішок, непритаманних фізико-хімічному складу солі без добавок, і було передбачено п.1.1 ч.1 Додатку 2 до тендерної документації.
Згідно п. 4.2.7 ДСТУ 3583:2015 вміст токсичних елементів (свинцю, міді, кадмію, ртуті, цинку, миш’яку та радіонуклідів з ДР) у кухонній солі не повинен перевищувати допустимі рівні.
У файлі «Сертифікат харчова переклад.PDF» вказано саме фізико-хімічний склад солі без добавок, а в таблиці «Інші аналізи» вказаний вміст природних токсичних елементів, які є природними складовими солі як мінерального продукту природного походження. Форма сертифікату, виданого виробником з Туреччини, по формі трохи відрізняється від оформлення згідно українських ДСТУ, але згідно змісту їм відповідає, що додатково підтверджено вказаним вище Сертифікатом відповідності, виданим ДП «Тернопільський виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації».
Звертаємо додатково увагу, що термінологія, яка вживається в науковій, технічній літературі та нормативних актах між собою є неузгодженою. Часто вживаються синонімічні поняття з однаковим тлумаченням, як, наприклад, «домішка» і «добавка», які є перекладом з російської мови терміну «примесь».
Згідно «Малої гірничої енциклопедії» за ред. В. С. Білецького домішка (рос. примесь, англ. admixture, нім. Beimischung f, Zusatz m) - у технології переробки мінеральної сировини (сіль, наприклад) — речовина, що додається до мінеральної сировини, реагенту або продукту збагачення корисних копалин для підвищення ефективності їх використання. Наприклад, до солоного вугілля додають спеціальні домішки, які зменшують шлакування на робочих поверхнях котла при його спалюванні, до солі додають добавки проти злежування (антигрудкування) тощо.
Відповідно до «Глосарію термінів з хімії» Й. Опейда, О. Швайка домішки можуть мати природне або штучне походження. Штучні домішки можуть з'являтися під час синтезу хімічної речовини. Під час процесу виготовлення домішки можуть умисне, випадково, контрольовано або неконтрольовано додаватись до речовини. Вміст домішок в матеріалі свідчить про його чистоту.
Замовником прийнято рішення про визначення ТОВ «ЗАЛЬЦ» переможцем згідно вимог законодавства і тендерної документації. Пропонована до постачання сіль відповідає вимогам ДСТУ 3583:2015 «Сіль кухонна. Загальні технічні умови» та Додатку 2 до тендерної документації. Підстави для відхилення тендерної документації ТОВ «ЗАЛЬЦ» в КП «Міськтепловоденергія» відсутні.»
Поряд з цим, моніторингом правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТМ УКРАЇНСЬКИЙ ПРОДУКТ» встановлено, що тендерну пропозицію ТОВ «ТМ УКРАЇНСЬКИЙ ПРОДУКТ» відхилено відповідно до протоколу прийняття рішення уповноваженою особою від 30.03.2023 №60.
З огляду на зміст протоколу від 30.03.2023 №60, підставою для відхилення ТОВ «ТМ УКРАЇНСЬКИЙ ПРОДУКТ» є наступне: відповідно до вимог тендерної документації Замовника (додаток 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» пункт п.1.1 ч.1 Додатку 2 зазначено, що Сіль харчова не повинна мати домішок, крім того п.2 даного додатку зазначено, що товар щодо показників якості повинен відповідати загальнообов’язковим вимогам, нормам і правилам, встановленим на території України, що відображено в сертифікаті відповідності, сертифікаті (паспорті) якості тощо, висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар згідно технічних характеристик Закупівлі). Проте згідно паспорту якості на харчову сіль (файл. «41. Паспорт Якості – харчова.pdf») у таблиці фізико-хімічні властивості зазначено, що сіль містить засіб проти злипання E536 K4(Fe(CN)e - домішка ферроціаніт калію.
Однак, якщо брати до уваги пояснення Замовника від 08.06.2023 головним документом який відображає відповідність є Сертифікат відповідності, то в тендерній пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ТМ УКРАЇНСЬКИЙ ПРОДУКТ» надано (29 березня 2023 17:3239.Сертифікат таблетована.pdf) Сертифікат відповідності виданий Державним підприємством «Тернопільським науково-виробничим центром стандартизації, метрології та сертифікації», зареєстрований в реєстрі органу з сертифікації TER.1.X.023-23 відповідно якого сіль харчова відповідає ДСТУ 3583:2015 «Сіль кухонна. Технічні умови» п. 5.1.3 (табл. 2), п. 5.1.8 (табл.4), ГН 6.6.1.1-130-2006.
Отже, Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «ТМ УКРАЇНСЬКИЙ ПРОДУКТ» виконано умови ТД в цій частині.
Таким чином, Замовником документально не підтверджено об’єктивних причин для відхилення Учасника.
Отже, в порушення вимоги абзацу 2 пункту 2 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником розміщено інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника, яке затверджено протоколом від 30.03.2023 №60.
Отже, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 статті 31 неправомірно відхилив тендерну пропозицію Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ТМ УКРАЇНСЬКИЙ ПРОДУКТ»
В ході проведення моніторингу 13.06.2023 року Замовником опубліковано звіт про виконання договору від 13.03.2023 року №УГПГФ 1146/15-23.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2023
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Після ознайомлення з Висновком від 14.06.2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015- 14430000-8. Сіль випарена і чистий хлорид натрію. Сіль харчова та сіль таблетована», ідентифікатор моніторингу UA-M-2023-05-22-000051 (далі - Висновок), повідомляємо, що категорично з ним не погоджуємося та вважаємо підхід аудитора до встановлення порушення поверхневим, а його пояснення в мотивувальній частині Висновку вирваними з контексту ДСТУ та суб’єктивно інтерпретованими поясненнями Замовника, наданими ним під час проведення моніторингу.
Згідно п.1.1 ч.1 Додатку 2 до тендерної документації сіль харчова не повинна містити домішок, тобто природно або штучно внесених речовин, які відрізняються від її природного хімічного складу. Технічні та якісні характеристики солі повинні відповідати ДСТУ 3583:2015 «Сіль кухонна. Загальні технічні умови». Саме ДСТУ є основним документом, який визначає якісні характеристики предмету закупівлі.
Аудитор не врахувала під час моніторингу основні положення вказаного ДСТУ щодо складу солі, а саме, що умовно склад солі поділяється на:
1. Сіль кухонна без добавок (таблиця 2 « Фізико-хімічні показники» п. 5.1.3.)
2. Добавки до солі (п. 5.1.4, 5.1.5, 5.2.2):
- йодовмісні добавки (йодат калію, йодид калію);
- добавка, що перешкоджає злежуванню і грудкуванню (фероціанід калію).
3. Токсичні елементи та радіонукліди (п. 5.1.8):
- ртуть;
- миш’як;
- мідь;
- свинець
- кадмій;
- цинк;
- цезій-137;
- стронцій-90.
Аудитор у Висновку сплутала добавки (домішки), спеціально внесені до складу солі з певною метою, та токсичні елементи, які є природними складовими солі (її природними забруднювачами хімічної або біологічної природи згідно МБТ 5061) як мінерального продукту природного походження, оскільки сіль виробляється з такої сировини як галіт (мінерал), видобутий підземним способом, та із природних, штучних розсолів або морської води.
Замовник жодного разу в поясненнях не вказував, що якийсь із документів тендерної пропозиції, зокрема Сертифікат відповідності серія ТЕ №2247 від 29.03.2023 року, реєстраційний номер TER.1.Х.024-23 , виданий ДП «Тернопільський виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», є головним по відношенню до інших документів тендерної пропозиції. Законодавством теж не передбачено верховенство чи «структура важливості» документів тендерної пропозиції.
Усі документи конкретної тендерної пропозиції розглядаються в комплексі для підтвердження її відповідності чи невідповідності вимогам тендерної документації.
Аудитор ототожнила токсичні елементи в складі солі та добавку (домішку) - засіб проти злипання E536 К4 (Fe(CN)e – домішка ферроціанід калію (згідно паспорту якості на сіль харчову (файл. «41.Паспорт Якості -харчова.pdf»), що міститься в пропонованій до постачання харчовій солі ТОВ «ТМ «УКРАЇНСЬКИЙ ПРОДУКТ».
ТОВ «ТМ «УКРАЇНСЬКИЙ ПРОДУКТ» в складі пропозиції надав паспорт якості на сіль харчову (файл. «41.Паспорт Якості -харчова.pdf»), в якому чітко зазначена добавки ферроціаніду калію, що не відповідає вимозі п.1.1 ч.1 Додатку 2 до тендерної документації про відсутність добавок.
Замовник не має передбаченого законом права ігнорувати на власний розсуд інформацію, надану учасниками в складі тендерної пропозиції, та визначати рівень важливості документів пропозиції учасника відносно один одного.
Чому в складі тендерної пропозиції ТОВ «ТМ УКРАЇНСЬКИЙ ПРОДУКТ» надано документи, які за змістом суперечать один одному (в паспорті якості виробника – сіль з домішками/добавками; в Сертифікаті відповідності, виданому Державним підприємством «Тернопільським науково-виробничим центром стандартизації, метрології та сертифікації» - сіль без домішок/добавок ), Замовнику невідомо.
Розглянувши тендерні пропозиції усіх учасників максимально об’єктивно, комплексно, всебічно та неупереджено, Замовником було прийнято обґрунтоване рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТМ УКРАЇНСЬКИЙ ПРОДУКТ» як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
У випадку визначення ТОВ «ТМ УКРАЇНСЬКИЙ ПРОДУКТ» переможцем закупівлі рішення замовника було би неправомірним та оскаржене іншими учасниками, оскільки Товар ТОВ «ТМ УКРАЇНСЬКИЙ ПРОДУКТ» не відповідає вимогам технічного завдання закупівлі.
Відповідно до абз.2 ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Згідно ч.10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Тому доводимо до Вашого відома, що Замовником буде оскаржено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015- 14430000-8. Сіль випарена і чистий хлорид натрію. Сіль харчова та сіль таблетована» від 14.06.2023 року.
Генеральний директор
КП «Міськтепловоденергія» Олександр ПОХИЛКО
Запити й пояснення
02.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Директору
Комунального підприємства «Міськтепловоденергія»
Похилку Олександру Леонідовичу
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015- 14430000-8. Сіль випарена і чистий хлорид натрію. Сіль харчова та сіль таблетована»), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-22-011656-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Олена КИРИЛЕНКО
05.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Директору
Комунального підприємства «Міськтепловоденергія»
Похилку Олександру Леонідовичу
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015- 14430000-8. Сіль випарена і чистий хлорид натрію. Сіль харчова та сіль таблетована»), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-22-011656-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Відповідно до вимог замовника стосовно технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі «ДК 021:2015- 14430000-8. Сіль випарена і чистий хлорид натрію. Сіль харчова» основними параметрами сіль має бути «без домішок».
Відповідно до хімічного складу Кухонна сіль використовується в кулінарії і переважно складається з хлориду натрію та являє собою речовину у вигляді світлих кристаликів, яка містить 93-99 % хлористого натрію і домішки солей кальцію, магнію, калію, які надають їй гігроскопічності, жорсткості і гіркуватого присмаку.
Однак, в сертифікаті наданого учасником ТОВ «ЗАЛЬЦ» вказано наявність наступний склад: натрію хлорид, сульфати (як SO4-2), кальцій, магній, залізо, миш’як, кадмій, хром, ртуть, нікель, свинець, сурма, селен, водонерозчинні споруди.
Чому, в порушення п.1.1 ч.1 Додатку 2 до тендерної документації Сіль харчова не повинна мати домішок, Вами тендерна пропозиція ТОВ «ЗАЛЬЦ» прийнята до розгляду.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Олена КИРИЛЕНКО
07.06.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш Запит про надання пояснень від 02.06.2023 року в порядку проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015- 14430000-8. Сіль випарена і чистий хлорид натрію. Сіль харчова та сіль таблетована», ідентифікатор моніторингу UA-M-2023-05-22-000051, надаємо наступну інформацію.
1. Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Відповідно п. 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) Закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).
10.03.2023 року на підставі Заявки на проведення закупівлі від 08.03.2023 року, наданої ініціаторами в межах їх компетенції, було оголошено закупівлю. Проте усі пропозиції були відхилені, а потреба в закупівлі так і залишилася нереалізованою. Повторно закупівлю було оголошено 22.03.2023 року згідно тієї ж Заявки.
У Заявці була вказана, зокрема, необхідна кількість (розмір витрат), технічні та якісні характеристики, очікувана вартість (копія Заявки додається). Також до заявки було долучено обґрунтування кількісної потреби солі, враховуючи її використання протягом 2021 та 2022 років, а також необхідність створення стратегічного запасу реагентів на підставі Технологічного регламенту водозабірного комплексу поверхневого водозабору, (копія відповідних аркушів додається) для забезпечення сталої та безперебійної роботи підприємства, яке відноситься до критичної інфраструктури.
Сіль в процесі господарської діяльності Замовника використовується під час здійснення водопостачання, водовідведення та теплопостачання.
Оголошені обсяги солі згідно умов закупівлі орієнтовно розподіляються між структурними підрозділами підприємства наступним чином:
130 т харчової солі = 100 т солі для водогону (очистка річкової води в процесі підготовки питної)+ 30т (підготовка питної води зі свердловин водонасосних станцій);
66 т солі таблетованої = 50 т для ТЕС+ 5 т для котелень + 5т водогону (було визначено кількість, кратно вантажопідйомності ТЗ для здійснення поставок орієнтовно по 20-22 т за одну поставку).
Сіль харчова, зокрема, призначена для отримання на насосній станції питного водопостачання за допомогою електролізних установок з розчину кухонної солі (за ДСТУ 3583:2015) розчину низькоконцентрованого гіпохлориту натрію, що застосовується для знезараження питної та стічної води, шляхом отримання бактерицидного розчину з метою використання для санітарної обробки водопровідних мереж, свердловин, технологічних трубопроводів.
Для виробництва 1 кг гіпохориду натрію використовується 6 кг солі. Розхід концентрованого сольового розчину на водогоні – 0,130 м3 /год, а на водонасосних станціях 0,05-0,07 м3 /год. Максимальний розхід солі харчової на добу в електролізних установах в теплий період року становить 300 кг на добу. В установках не передбачено використання солі харчової з домішками (добавками).
Дози для знезараження питних і стічних вод, а також для попереднього хлорування в різних схемах обробки води, встановлюються у відповідності з ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди», ДБН В.2.5-75:2013 «Каналізація. Зовнішні мережі та споруди».
Технічні та якісні характеристики солі в першу чергу формувалися, враховуючи вимоги ДСТУ 3583:2015 «Сіль кухонна. Загальні технічні умови».
В сфері теплопостачання використовується переважно сіль таблетована для пом’якшення води в котлах та підживлення мереж теплопостачання (а також додаткового підживлення у випадку аварійних ситуацій, планових випробувальних робіт та витоку теплоносія). Соляні таблетки виготовлені з виварної солі з вмістом антизлежувального агента менш ніж 3 мг/кг і використовуються з метою запобігання утворенню накипу, кисневої та вуглекислотної корозії, у випадку чого відбувається зниження теплопередачі, забивання устаткування і зменшення терміну його служби, зниження рентабельності і навантаження, збільшення частоти простоїв.
Також складність здійснення закупівлі солі полягала в тому, що враховуючи повну переорієнтацію постачальників на нових виробників (країн-виробників), логістичні схеми, реальна якість такого товару не завжди по факту відповідала задекларованим в документації показникам, а ціни коливалися на харчову від 11 до 18 тис. грн., а на таблетовану - від 13 до майже 20 тис. грн. за 1 тону. У багатьох постачальників з привабливими низькими цінами були документи про якість сумнівної форми та змісту, викладені часто лише іноземною мовою у формі чорно-білої копії. Тому частиною 12 розділу 2 Додатку ІІ до тендерної документації було передбачено надання копії сертифікату та/або декларації відповідності на кожну позицію пропонованого Учасником до постачання Товару, виданого відповідним органом з оцінки відповідності, що додатково б підтверджувало якість Товару, його відповідність законодавству України та мінімізувало ризики придбання неякісного товару.
Строк поставки усього обсягу товару (планової річної потреби) та дії договору згідно його умов був визначений до 31.05.2023 року. Короткий період поставки був обумовлений тим, щоб мінімізувати можливість росту ціни на товар протягом періоду дії договору, післяоплата до 120 календарних днів зумовлена нестабільним надходженням коштів від господарської діяльності підприємства та відповідно уникнення можливості порушення зобов’язань Замовником перед Учасником щодо вчасної оплати, особливо у літній період, коли послуги теплопостачання населенню не надаються, а видатки на утримання господарства та його підготовки до роботи в осінньо-зимовий період зростають. У зв’язку з недостатнім фінансуванням та змінами у його внутрішньому розподілі, які неможливо було спрогнозувати на момент оголошення закупівлі, обсяги солі таблетованої було зменшено 31.05.2023 року шляхом укладення Додаткової угоди №1, а кількість солі харчової приведено у відповідність до фактично поставленої згідно видаткових накладних та враховуючи логістичні особливості. Законом не заборонено проводити протягом одного року закупівлю того ж самого товару у разі потреби шляхом проведення відкритих торгів, тобто без їх уникнення.
Під час формування очікуваної вартості закупівлі було опрацьовано комерційні пропозиції учасників ринку на аналогічні товари (копії додаються), проаналізовано інформацію в ЕСЗ «Прозорро» щодо актуальних цін згідно укладених договорів за результатами проведених процедур відкритих торгів за останній період (наприклад, КПТМ «Криворіжтепломережа» UA-2023-01-12-008536-a, КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» UA-2023-01-25-005189-a, РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» UA-2023-01-04-003861-a та інші), враховано інформацію про ціни товарів, що міститься в мережі інтернет у відкритому доступі, застосовано інструменти аналітичної системи «Дозорро».
Оскільки рівень вільних цін значно різниться у різних постачальників, очікувана вартість формувалася, виходячи з середнього рівня цін згідно умов отриманих комерційних пропозиції, яка би забезпечила наявність потенційних учасників та конкуренції у закупівлі. Замовником визначено максимально допустиму ринкову економічно-обгрунтовану очікувану вартість закупівлі на обидві номенклатурні позиції вцілому з метою створення максимально рівних та конкурентних умов проведення закупівлі.
Запитань, уточнень, вимог, скарг потенційних учасників та учасників під час проведення закупівлі не надходило, процедура була досить конкурентною, що додатково підтверджує правильність формування технічних, якісних характеристик та очікуваної вартості.
2. Згідно п. 41 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 зі змінами і доповненнями стосується в імперативному порядку головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки . Відповідно п.4 органам місцевого самоврядування рекомендовано абезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
Комунальне підприємство «Міськтепловоденергія» не відноситься до жодної із вказаних в Постанові категорій суб’єктів. Публічні закупівлі здійснюються у відповідності з вимогами законодавства, уся необхідна інформація щодо закупівель оприлюднюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі»
Генеральний директор
КП «Міськтепловоденергія» Олександр ПОХИЛКО
08.06.2023 · Замовник: пояснення
На Ваш Запит про надання пояснень від 05.06.2023 року в порядку проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015- 14430000-8. Сіль випарена і чистий хлорид натрію. Сіль харчова та сіль таблетована», ідентифікатор моніторингу UA-M-2023-05-22-000051, надаємо наступну інформацію.
Технічні характеристики солі згідно Додатку 2 до тендерної документації формувалися начальником Цеху хімічної водоочистки та водопідготовки Кравцем М. М. в межах його компетенції та були надані для формування заявки на проведення Закупівлі відповідним ініціаторам.
Сіль харчова використовується для отримання на насосній станції питного водопостачання за допомогою електролізних установок з розчину кухонної солі (за ДСТУ 3583:2015) розчину низькоконцентрованого гіпохлориту натрію.
Згідно п.1.1 ч.1 Додатку 2 до тендерної документації сіль харчова не повинна містити домішок, тобто природно або штучно внесених речовин, які відрізняються від її природного хімічного складу.
Технічні та якісні характеристики солі повинні відповідати ДСТУ 3583:2015 «Сіль кухонна. Загальні технічні умови».
В таблиці 2 « Фізико-хімічні показники» п. 5.1.3. ДСТУ 3583:2015 зазначені норми фізико-хімічних показників кухонної солі, яким повинна відповідати сіль без добавок.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАЛЬЦ» в файлі «Сертифікат сіль харчова.PDF» надано Сертифікат відповідності серія ТЕ №2247 від 29.03.2023 року, реєстраційний номер TER.1.Х.024-23 , виданий ДП «Тернопільський виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», де зазначено, що сіль, яку пропонує до постачання ТОВ «Зальц» відповідає вимогам саме п. 5.1.3. ДСТУ 3583:2015, тобто товар відповідає вимогам до солі без добавок, та відповідно задовольняє вимоги тендерної документації.
Пунктами 5.1.4 та 5.1.5 ДСТУ 3583:2015 передбачено можливість внесення добавок до солі (її збагачення ними), наприклад, йодовмісні добавки (йодат калію, йодид калію), фероціанід калію проти злежування і грудкування. Саме відсутність цих домішок, непритаманних фізико-хімічному складу солі без добавок, і було передбачено п.1.1 ч.1 Додатку 2 до тендерної документації.
Згідно п. 4.2.7 ДСТУ 3583:2015 вміст токсичних елементів (свинцю, міді, кадмію, ртуті, цинку, миш’яку та радіонуклідів з ДР) у кухонній солі не повинен перевищувати допустимі рівні.
У файлі «Сертифікат харчова переклад.PDF» вказано саме фізико-хімічний склад солі без добавок, а в таблиці «Інші аналізи» вказаний вміст природних токсичних елементів, які є природними складовими солі як мінерального продукту природного походження. Форма сертифікату, виданого виробником з Туреччини, по формі трохи відрізняється від оформлення згідно українських ДСТУ, але згідно змісту їм відповідає, що додатково підтверджено вказаним вище Сертифікатом відповідності, виданим ДП «Тернопільський виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації».
Звертаємо додатково увагу, що термінологія, яка вживається в науковій, технічній літературі та нормативних актах між собою є неузгодженою. Часто вживаються синонімічні поняття з однаковим тлумаченням, як, наприклад, «домішка» і «добавка», які є перекладом з російської мови терміну «примесь».
Згідно «Малої гірничої енциклопедії» за ред. В. С. Білецького домішка (рос. примесь, англ. admixture, нім. Beimischung f, Zusatz m) - у технології переробки мінеральної сировини (сіль, наприклад) — речовина, що додається до мінеральної сировини, реагенту або продукту збагачення корисних копалин для підвищення ефективності їх використання. Наприклад, до солоного вугілля додають спеціальні домішки, які зменшують шлакування на робочих поверхнях котла при його спалюванні, до солі додають добавки проти злежування (антигрудкування) тощо.
Відповідно до «Глосарію термінів з хімії» Й. Опейда, О. Швайка домішки можуть мати природне або штучне походження. Штучні домішки можуть з'являтися під час синтезу хімічної речовини. Під час процесу виготовлення домішки можуть умисне, випадково, контрольовано або неконтрольовано додаватись до речовини. Вміст домішок в матеріалі свідчить про його чистоту.
Замовником прийнято рішення про визначення ТОВ «ЗАЛЬЦ» переможцем згідно вимог законодавства і тендерної документації. Пропонована до постачання сіль відповідає вимогам ДСТУ 3583:2015 «Сіль кухонна. Загальні технічні умови» та Додатку 2 до тендерної документації. Підстави для відхилення тендерної документації ТОВ «ЗАЛЬЦ» в КП «Міськтепловоденергія» відсутні.
Генеральний директор
КП «Міськтепловоденергія» Олександр ПОХИЛКО