ДК 021:2015 - 33600000-6 - Фармацевтична продукція (Metamizole sodium (Анальгін); Tobramycin (Браксон); Tranexamic acid (САНГЕРА); Glucose (ГЛЮКОЗА); Glucose (ГЛЮКОЗА); Glucose...

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Постанови №1178 встановлено порушення пункту 28 та пункту 35 Особливостей, затверджених Постановою №1178.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Медичний центр "М.Т.К.", своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості, затверджені Постановою №1178, Постанова №1178, Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю ДК 021:2015 - 33600000-6 - Фармацевтична продукція (Метамізолу натрій (Анальгін); Тобраміцин (Браксон); Транексамова кислота (САНГЕРА); Глюкоза (GLUCOSE) (ГЛЮКОЗА); Глюкоза (GLUCOSE) (ГЛЮКОЗА); Глюкоза (GLUCOSE) (ГЛЮКОЗА); Декскетопрофен (Кейдекс Ін'єкт); Декаметоксин (Декасан®); Парацетамол (ІНФУЛГАН); Електроліти для внутрішньовенного введення (монопрепарати та в комбінаціях) (Ксилат®); Бупівакаїн (Лонгокаїн); Кальцію глюконат (Кальцію глюконат); Левофлоксацину напівгідрат (ЛЕФЛОЦИН®); Магнію сульфату гептагідрат (Магнію сульфат); Натрію гідрокарбонат (Натрію гідрокарбонат); Електроліти для внутрішньовенного введення (монопрепарати та в комбінаціях) (Натрію хлорид); Електроліти для внутрішньовенного введення (монопрепарати та в комбінаціях) (Натрію хлорид); Електроліти для внутрішньовенного введення (монопрепарати та в комбінаціях) (Натрію хлорид); Офлоксацин (Офлоксацин); Пентоксифілін (Пентоксифілін); Сорбітол укомбінаціях з натрію лактату та/або електролітами (Реосорбілакт®); Розчини для корекції електролітного балансу (Трисоль); Флуконазол (Флуконазол); Cefepime (Цефепім); Ceftazidime (Цефтазидим); Ceftriaxone (Цефтриаксон); Електроліти для внутрішньовенного введення (монопрепарати та в комбінаціях) (Калію хлорид); Sevoflurane (Севофлуран)) (далі- Тендерна документація), затверджену Рішенням Уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Одеська обласна клінічна лікарня» Одеської обласної ради (далі – Замовник) від 14.03.2023 року №77, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "Медичний центр "М.Т.К.", реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, Протокол від 28.03.2023 №86, щодо визначення переможцем відкритих торгів та ухвалено рішення про намір укласти договір з ТОВ "Медичний центр "М.Т.К.", повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.03.2023 року, договір від 05.04.2023 року №0932/ВТ з ТОВ "Медичний центр "М.Т.К.", запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 23 травня 2023 року, наданий через електронну систему закупівель та відповідь Замовника від 26 травня 2023 року.

Відповідно до пункту 24 Постанови №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Моніторингом встановлено, що згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником здійснювалась закупівля ФАРМАЦЕВТИЧНА ПРОДУКЦІЯ (Metamizole sodium (Анальгін); Tobramycin (Браксон); Tranexamic acid (САНГЕРА); Glucose (ГЛЮКОЗА); Glucose (ГЛЮКОЗА); Glucose (ГЛЮКОЗА); Dexketoprofen (Кейдекс Ін'єкт); Decamethoxine (Декасан®); Paracetamol (ІНФУЛГАН); Electrolytes in combination with other drugs (Ксилат®); Bupivacaine (Лонгокаїн); Calcium gluconate (Кальцію глюконат); Levofloxacin (ЛЕФЛОЦИН®); Magnesium sulfate (Магнію сульфат); Sodium bicarbonate (Натрію гідрокарбонат); Sodium chloride (Натрію хлорид); Sodium chloride (Натрію хлорид); Sodium chloride (Натрію хлорид); Ofloxacin (Офлоксацин); Pentoxifylline (Пентоксифілін); Electrolytes in combination with other drugs (Реосорбілакт®); Electrolytes (Трисоль); Fluconazole (Флуконазол); Cefepime (Цефепім); Ceftazidime (Цефтазидим); Ceftriaxone (Цефтриаксон); Potassium chloride (Калію хлорид); Sevoflurane (Севофлуран).В оголошенні в окремих електронних полях зазначено код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція та МНН.

Слід зазначити, що процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель визначає Порядок №1082.

Так, вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.

ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» зокрема містить коди 33610000-9 Лікарські засоби для лікування захворювань шлунково-кишкового тракту та розладів обміну речовин, 33620000-2 Лікарські засоби для лікування захворювань крові, органів кровотворення та захворювань серцево-судинної системи, 33630000-5 Лікарські засоби для лікування дерматологічних захворювань та захворювань опорно-рухового апарату, 33640000-8 Лікарські засоби для лікування захворювань сечостатевої системи та гормони, 33650000-1 Загальні протиінфекційні засоби для системного застосування, вакцини, антинеопластичні засоби та імуномодулятори, 33660000-4 Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи та захворювань органів чуття, 33670000-7 Лікарські засоби для лікування хвороб дихальної системи, 33680000-0 Фармацевтичні вироби, 33690000-3 Лікарські засоби різні, віднесені до визначеного Замовником коду 33600000-6 — Фармацевтична продукція.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.05.2023 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 26.05.2023, в якій Замовник зокрема зазначив, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначають інформацію, визначену пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 Порядку, та інформацію щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (пункт 14 Порядку). Тобто інформацію щодо номенклатурної позиції предмета закупівлі, передбачену пунктом 14 Порядку зазначають додатково до інформації, визначеної пунктом 12 та абзацами другим четвертим пункту 13 Порядку. Зважаючи на зазначене, якщо предмет закупівлі (у разі закупівлі товарів або послуг) містить одну номенклатурну позицію, то інформацію щодо такої номенклатурної позиції зазначає замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Відтак. Замовник визначив найбільш узагальнену групу, щодо предмету закупівлі, в цілому, при цьому з дотриманням основоположних принципів закупівлі при визначені коду, який в свою чергу, було визначено за показником третьої цифри та з дотриманням вимог Наказу №1082.

Отже, зазначене пояснення не спростовує факт порушення Замовником пункту 14 Порядку №1082 в частині повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих, тому як Замовником, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях не зазначено інформація щодо коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Також моніторингом встановлено, відповідно до норм пункту 28 Особливостей, затверджених Постановою №1178 тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей, в пункті 35 Особливостей, затверджених Постановою №1178 (в редакції, яка діяла на час проведення закупівлі), визначено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону, проте в III Розділі «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», V Розділ «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник робить посилання на електронний аукціон.

Отже, тендерна документація Замовника сформована з не дотриманням вимог пункту 28 та пункту 35 Особливостей, затверджених Постановою №1178.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.05.2023 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 26.05.2023, в якій Замовник зокрема зазначив щодо посилання на електронний аукціон - було допущено технічну помилку, яка не впливає на предмет закупівлі, ціну та конкуренцію Учасників під час проведення такої закупівлі, тому вимоги Закону і Особливостей було дотримано в повному обсязі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.06.2023

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та в зв’язку із здійсненням заходів, направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому, Замовником було попереджено відповідальну особу, якою були допущені порушення у сфері державних закупівель в усній формі. У разі повторного порушення відповідальну особу буде притягнут до відповідальності шляхом стягення 50% від заробітньої плати.

Запити й пояснення