Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону та встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту три пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 14.04.2023 № 157, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «ТРЕТЯ ЧЕРКАСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.03.2023 № 2, реєстр пропозицій від 31.03.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДОЙЧ-ФАРМ» (далі – ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.04.2023 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 07.04.2023 року, договір про закупівлю від 14.04.2023 № 157.
Проведеним моніторингом розгляду тендерної пропозиції встановлено, що відповідно до пункту 2 Додатку 1«Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації, Замовником передбачено, що «Учасник в складі пропозиції повинен надати Гарантійний лист виробника/заявника товару (представника, представництва, філії виробника/заявника товару – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджуються можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості, зі строками придатності визначеними цією тендерною документацією та пропозицією учасника торгів. У листі обов’язково зазначається номер оголошення, забезпечення терміну придатності визначеного тендерною документацією та назва замовника торгів.
Однак, учасник ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» надав гарантійний лист товариства з обмеженою відповідальністю «Фармацевтична компанія «Здоров'я» від 29.03.2023 № 357/08 в якому відсутнє підтвердження щодо строків придатності визначеними тендерною документацією та пропозицією учасника ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» наступних препаратів: АРТИФРИН-ЗДОРОВ'Я ФОРТЕ, БЕНЗОГЕКСОНІЙ-ЗДОРОВ'Я, ГІДРОКОРТИЗОНОВИЙ КРЕМ, ДИПІРИДАМОЛ, ЕТАМЗИЛАТ, КОРГЛІКОН, ЛІДОКАЇН-ЗДОРОВ'Я, МУКОЛВАН, ХЛОРОПІРАМІНУ ГІДРОХЛОРИД, ХЛОРОФІЛІПТ.
Тобто, пропозиція учасника ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації.
Також, проведеним моніторингом розгляду тендерної пропозиції встановлено, що пунктом 5.3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації зазначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, окрім інших, надає документи, а саме «Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Витяг повинен бути сформований не пізніше дати оголошення закупівлі. Додатково замовник перевіряє достовірність Витягу на офіційному сайті МВС за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing».
При цьому, переможець процедури закупівлі надав станом на 03.04.2023 Витяги з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», дата формування яких встановлена шляхом зчитування к’юар-коду 03.04.2023 року. Враховуючи, що дата оголошення закупівлі 22.03.2023, надані переможцем документи не відповідають вимогам тендерної документації в частині дати формування документів.
Однак, в порушення абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та в порушення вимог абзацу третього підпункту три пункту 41 Постанови № 1178 не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ», як такого що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей, та укладено з ним договір про закупівлю від 14.04.2023 № 157.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 29.05.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо невідхилення пропозиції учасника ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ», яка не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації.
Водночас Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав у визначений Законом строк (три робочих дні) через електронну систему закупівель інформацію та документи з вищезазначених питань.
Запити й пояснення
25.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Lysine, Dexmedetomidine, Comb drug, Articaine, combinations, Magnesium (different salts in combination), HEXAMETHONIUM BROMIDE, Viride nitens, Betahistine, Menadione, Vinpocetine, Vitamin B1 in combination with vitamin B6 and/or vitamin B12, Hydrocortisone, Dexketoprofen, BENDAZOL, BENDAZOL, Diclofenac, Diphenhydramine, Dimethyl sulfoxide, Dipyridamole, Thioctic acid, Torasemide, Etamsylate, Iodine, Captopril and diuretics, Ketorolac, Aprotinin, CONVALLARIA MAJALIS/TRANSCAUCASICA UTKIN EX GROSSH./KEISKEI MIG, Comb drug, Lidocaine, Lisinopril, Lincomycin, Ambroxol, Papaverine, Piracetam, PLATYPHYLLINE, Pregabalin, Pregabalin, Dexketoprofen, Pantoprazole, Meloxicam, Pitofenone and analgesics, Rosuvastatin, Comb drug, Urapidil, Comb drug, Diatrizoic acid, Ketoprofen, Chloropyramine, Comb drug, Chondroitin sulfate, Cefoperazone, Cefoperazone and beta-lactamase inhibitors» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-22-000005-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
29.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Lysine, Dexmedetomidine, Comb drug, Articaine, combinations, Magnesium (different salts in combination), HEXAMETHONIUM BROMIDE, Viride nitens, Betahistine, Menadione, Vinpocetine, Vitamin B1 in combination with vitamin B6 and/or vitamin B12, Hydrocortisone, Dexketoprofen, BENDAZOL, BENDAZOL, Diclofenac, Diphenhydramine, Dimethyl sulfoxide, Dipyridamole, Thioctic acid, Torasemide, Etamsylate, Iodine, Captopril and diuretics, Ketorolac, Aprotinin, CONVALLARIA MAJALIS/TRANSCAUCASICA UTKIN EX GROSSH./KEISKEI MIG, Comb drug, Lidocaine, Lisinopril, Lincomycin, Ambroxol, Papaverine, Piracetam, PLATYPHYLLINE, Pregabalin, Pregabalin, Dexketoprofen, Pantoprazole, Meloxicam, Pitofenone and analgesics, Rosuvastatin, Comb drug, Urapidil, Comb drug, Diatrizoic acid, Ketoprofen, Chloropyramine, Comb drug, Chondroitin sulfate, Cefoperazone, Cefoperazone and beta-lactamase inhibitors» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-22-000005-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Проведеним моніторингом розгляду тендерної пропозиції встановлено, що відповідно до пункту 2 Додатку 1«Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації, Замовником передбачено, що «Учасник в складі пропозиції повинен надати Гарантійний лист виробника/заявника товару (представника, представництва, філії виробника/заявника товару – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджуються можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості, зі строками придатності визначеними цією тендерною документацією та пропозицією учасника торгів. У листі обов’язково зазначається номер оголошення, забезпечення терміну придатності визначеного тендерною документацією та назва замовника торгів.
Однак, учасник ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» надав гарантійний лист товариства з обмеженою відповідальністю «Фармацевтична компанія «Здоров'я» від 29.03.2023 № 357/08 в якому відсутнє підтвердження щодо строків придатності визначеними тендерною документацією та пропозицією учасника ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» наступних препаратів: АРТИФРИН-ЗДОРОВ'Я ФОРТЕ, БЕНЗОГЕКСОНІЙ-ЗДОРОВ'Я, ГІДРОКОРТИЗОНОВИЙ КРЕМ, ДИПІРИДАМОЛ, ЕТАМЗИЛАТ, КОРГЛІКОН, ЛІДОКАЇН-ЗДОРОВ'Я, МУКОЛВАН, ХЛОРОПІРАМІНУ ГІДРОХЛОРИД, ХЛОРОФІЛІПТ.
Тобто, пропозиція учасника ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.