Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «КОЗИР ОЛЕКСАНДР АНДРІЙОВИЧ» установлено порушення абзацу шостого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 03.01.2023 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня №9» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.02.2023; тендерну пропозицію ФОП «КОЗИР ОЛЕКСАНДР АНДРІЙОВИЧ»; повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2023; договір про надання послуг від 20.02.2023 № 2220-1; додаткову угоду від 23.05.2023; пояснення Замовника надані 30.05.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що пропозиція учасника ФОП «КОЗИР ОЛЕКСАНДР АНДРІЙОВИЧ» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 3 Розділу V тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасником у складі пропозиції гарантійного листа, що за підроблення документів він несе кримінальну відповідальність згідно ст. 358 Кримінального Кодексу України.
Крім того, пунктом 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначена вимога, що у складі пропозиції надається гарантійний лист, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини 1 та частиною 2 ст. 17 Закону.
На виконання зазначених вимог учасник ФОП «КОЗИР ОЛЕКСАНДР АНДРІЙОВИЧ» у складі пропозиції не надав вищевказані гарантійні листи, чим не дотримано вимоги пункту 5 Розділу ІІІ та пункту 3 Розділу V тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Не відхиливши пропозицію ФОП «КОЗИР ОЛЕКСАНДР АНДРІЙОВИЧ» у зв’язку з її невідповідністю умовам пункту 5 Розділу ІІІ та пункту 3 Розділу V тендерної документації, Замовником порушено вимоги абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Крім того, абзацом третім пункту 44 Особливостей встановлено порядок надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей, Замовник пунктом 1 Додатку № 4 до тендерної документації зобов’язав надати переможця процедури, у тому числі, документальне підтвердження, що фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Переможець процедури закупівлі ФОП «КОЗИР ОЛЕКСАНДР АНДРІЙОВИЧ» не надав вищевказаний документ, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку № 4 до тендерної документації.
Таким чином, переможцем процедури закупівлі - ФОП «КОЗИР ОЛЕКСАНДР АНДРІЙОВИЧ» не підтверджено відсутність підстав установлених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити переможця, якщо він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пояснення наданого 30.05.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби, Замовник не заперечує щодо факту встановленого порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
Проте, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ФОП «КОЗИР ОЛЕКСАНДР АНДРІЙОВИЧ» та уклав з ним договір від 20.02.2023 № 2220-1 з ціною 3 572 924,80 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2023
Замовником усунуто порушення щодо закупівлі товару за кодом ДК 021-2015: 33630000-5 — Лікарські засоби для лікування дерматологічних захворювань та захворювань опорно-рухового апарату (Ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-01-008631-a) за Договором 2220-1 від 20.02.2023 року через укладання Додаткової угоди №2 від 06.06.2023 року. Підтверджуючий документ додається.
Запити й пояснення
25.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару з кодом ДК021-2015: 33630000-5 — Лікарські засоби для лікування дерматологічних захворювань та захворювань опорно-рухового апарату (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID UA-2023-02-01-008631-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання: Надати пояснення та копії підтверджуючих документів щодо виконання переможцем процедури ФОП "КОЗИР ОЛЕКСАНДР АНДРІЙОВИЧ" вимог пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації а саме, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону (службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією).
Пояснення, інформацію та документи які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.05.2023 · Замовник: На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.05.2023 року про надання інформації щодо відповідності вимог тендерної документації закупівлі за кодом ДК 021:2015 33630000-5 Лікарські засоби для лікування дерматологічних захворювань та захворювань опорно-рухового апарату (антисептичні та дезінфекційні засоби) (Ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-01-008631-a) повідомляємо наступне. У зв'язку з неможливістю усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником прийнято рішення про розірвання Договору №2220-1 від 20.02.2023 року між Комунальним некомерційним підприємством Кам'янської міської ради «Міська лікарня №9» та ФОП "КОЗИР ОЛЕКСАНДР АНДРІЙОВИЧ" за згодою сторін. В подальшому процедуру закупівлі за кодом ДК 021:2015 33630000-5 Лікарські засоби для лікування дерматологічних захворювань та захворювань опорно-рухового апарату (антисептичні та дезінфекційні засоби), UA-2023-02-01-008631-a буде припинено договірні зобов'язання.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.05.2023 року про надання інформації щодо відповідності вимог тендерної документації закупівлі за кодом ДК 021:2015 33630000-5 Лікарські засоби для лікування дерматологічних захворювань та захворювань опорно-рухового апарату (антисептичні та дезінфекційні засоби) (Ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-01-008631-a) повідомляємо наступне.
У зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником прийнято рішення про розірвання Договору №2220-1 від 20.02.2023 року між Комунальним некомерційним підприємством Кам’янської міської ради «Міська лікарня №9» та ФОП "КОЗИР ОЛЕКСАНДР АНДРІЙОВИЧ" за згодою сторін.
В подальшому процедуру закупівлі за кодом ДК 021:2015 33630000-5 Лікарські засоби для лікування дерматологічних захворювань та захворювань опорно-рухового апарату (антисептичні та дезінфекційні засоби), UA-2023-02-01-008631-a буде припинено договірні зобов’язання.