Висновок
За результатом розгляду питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатом розгляду питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:26.05.2023
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції станом на 03.01.2023 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунальне некомерційне підприємство «Бучацька міська лікарня» Бучацької міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням Уповноваженої особи від 06.02.2023; пропозицію учасника ТОВ «Діалайф»; протокольне рішення Уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій від 17.02.2023; повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2023; договір про закупівлю від 27.02.2023 №57; Додаткову угоду №1 від 28.02.2023.
За результатом проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Згідно з пунктом 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, абзацом другим пункту 40 Особливостей встановлено щодо яких саме документів та інформації замовник має право розміщувати повідомлення з вимогою до учасника про усунення невідповідностей тендерної пропозиції.
Натомість, абзацом дев’ятим пункту 10 розділу ІІІ тендерної документації зазначено про розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, перелік яких суперечить вимогам абзацу другого пункту 40 Особливостей.
Також, моніторингом установлено, що пунктом 41 Особливостей встановлено випадки, за якими Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Учасника.
Але, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 2 розділу V тендерної документації встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, якщо він зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, що суперечить вимогам абзацу другому підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
Відповідно до абзацу сьомого підпункту 1 пункту 2 розділу V тендерної документації встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, якщо він не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону, що суперечить вимогам абзацу п'ятому підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
Відповідно до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 2 розділу V тендерної документації встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, якщо він визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону, що суперечить вимогам абзацу шостому підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
Також, відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 2 розділу V тендерної документації встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця, якщо він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, що суперечить вимогам абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
Крім того, тендерна документація не містить інформацію про випадки відхилення пропозиції учасника, які викладено абзацом сьомим підпункту 1 та абзацом п’ятим підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Крім того, моніторингом установлено, що пунктом 19 Особливостей встановлено норму, згідно з якою істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених у підпунктах 1-8 пункту 19 цих особливостей.
При цьому, відповідно до абзацу третього пункту 14.2 Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватись у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару, що суперечить вимогам пункту 19 Особливостей.
Таким чином, при формуванні розділів ІІІ, V тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації Замовником не враховано вимоги пунктів 19, 40 та 41 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2023
У зв’язку з неможливістю внесення змін до тендерної документації щодо закупівлі Витратні матеріали для гемодіалізу (НК 024:2019 код 58093 - Набір для проведення гемодіалізу), фільтр для тонкого очищення діалізату (НК 024:2019 код 47739 - Фільтр для очистки діалізату від пірогенів для системи гемодіалізу) (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму) (UA-2023-02-06-010192-a), для недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації (порушені вимоги пунктів 19, 40 та 41 Особливостей) детально проаналізовано та внесено актуальні зміни в тендерну документацію відповідно до Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Під час затвердження тендерної документації наступних запланованих закупівель взято до уваги вищезазначений висновок з метою недопущення порушень у майбутньому. Щодо вжиття заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зобов’язуємося взяти до відома інформацію, викладену у висновку та не допускати аналогічних порушень: уповноваженій особі Юринц Марії Петрівні проведено роз’яснювальну роботу, винесено усне зауваження.
Оцінка ДАСУ від 02.06.2023
Порушення усунуто шляхом притягнення до відповідальності винної особи Наказом від 01.06.2023 №165