Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено недотримання вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178, абзацу 3 підпункту 1, підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178, підпунктів 3, 6, 12, абзаців 16, 17 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Київський міський пологовий будинок №6" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 08 березня 2023 року №42), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Буря Роза Миколаївна», протокол про прийняття рішення про визначення переможця про намір укласти договір від 20 березня 2023 року №47, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 27 березня 2023 року №97, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 28 березня 2023 року №1, від 05 червня 2023 року №2, звіт про виконання договору та пояснення від 24 травня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме:
- у пункті 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; тендерна пропозиція учасника викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією, чим не дотримано вимог абзацу 3 підпункту 1 та підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178;
- у підпункті 2 пункту 11.1 розділу 11 «Інші умови» проєкту договору, який є додатком №2 до тендерної документації, міститься перелік випадків, за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору, зокрема у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю, чим не дотримано вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178;
- у пунктах 3, 6 та 12 додатку 5 тендерної документації зазначено, що переможець надає шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та витяг про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність/наявність судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником, чим не дотримано вимог підпунктів 3, 6 та 12 пункту 44 Постанови №1178;
- у додатку №5 тендерної документації зазначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником, чим не дотримано вимог абзаців 16 та 17 пункту 44 Постанови №1178.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено додаткову угоду від 05 червня 2023 року №2 про розірвання договору поставки від 27 березня 2023 року №97.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2023
Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський пологовий будинок №6» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомляє, що порушення усунуто шляхом укладання Додаткової угоди №2 від 05.06.2023р. про розірвання (припинення) Договору поставки №97 від 27.03.2023р.
Оцінка ДАСУ від 09.06.2023
Замовником усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди від 05 червня 2023 року №2 про розірвання договору поставки від 27 березня 2023 року №97
Запити й пояснення
23.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі лікарських засобів різних (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-09-011091-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. З яких підстав тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 08 березня 2023 року №42, складена не у відповідності до вимог пункту 19, абзацу 3 підпункту 1 та підпункту 2 пункту 41, підпунктів 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.05.2023 · Замовник: Пояснення
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 23.05.2023 року «Про надання пояснень» по закупівлі за номером UA-2023-03-09-011091-a, Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський пологовий будинок №6» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської держаної адміністрації) надає наступні пояснення:
По першому питанню:
«1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?»
Обґрунтування розміру витрат та очікувана вартість закупівлі:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено після проведення попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку, шляхом отримання інформації (комерційних пропозицій) від суб’єктів господарювання, які можуть бути потенційними учасниками закупівлі.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відбувалось на підставі даних ринку, а саме інформації з отриманих комерційних пропозицій на момент вивчення ринку згідно із пунктом 1 розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), а саме: методом порівняння ринкових цін. (Комерційні пропозиції додаються).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (кількість випробувань/дозування/фасування) визначені відповідно до заявленої кількості товару з урахуванням реальних потреб установи та оптимального співвідношення ціни та якості, враховуючи інструкції з використання, технічні дані, розпорядження та накази по дотриманню протоколів діагностики, та враховуючи рівень високоспеціалізованої допомоги пологового будинку пацієнтам, необхідність безперебійного функціонування установи та належної організації діагностичного та лікувального процесу з урахуванням вимог чинного законодавства України.
У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета
закупівлі, джерело його походження або виробника, мається на увазі «або еквівалент».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника з урахуванням діючих нормативно-правовим актам, яким повинен відповідати відповідний вид товару.
Враховуючи вище зазначене, замовник прийняв рішення стосовно застосування таких технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
По другому питанню:
« 2. З яких підстав тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 08 березня 2023 року №42, складена не у відповідності до вимог пункту 19, абзацу 3 підпункту 1 та підпункту 2 пункту 41, підпунктів 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178?»
Тендерна документація затверджена рішення уповноваженої особи від 08.03.2023 № 42, але підготовка тендерної документації була розпочата набагато раніше, через великий об’єм інформації.
Щодо пункту 19, а саме вимоги щодо істотних умов договору, відповідає особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, що містяться на стор. 20 Тендерної документації Розділу VІ. Результати торгів та укладання договору про закупівлю.
Щодо абзацу 3, п.п.1 пункту 41 Особливостей передбачено на стор. 17 Тендерної документації Розділу V. Оцінка тендерної пропозиції.
В інших питаннях є розбіжності, які викликані чисельними змінами що вносились у постанову Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, зокрема у період з 12 жовтня 2022 до 08.03.2023 до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 внесені 7 редакцій/змін, що вплинуло на можливість оперативно відобразити ці зміни у проекті Тендерної документації.
Невідповідності у Тендерній документації вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 не вплинуло на хід проведення відкритих торгів.
Тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи від 08.03.2023 № 42 відповідала особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами внесеними постановою КМУ від 20 грудня 2022 р. № 1406.
Під час формування тендерної документації не було жодного наміру або умислу у зменшенні переліку критеріїв. Поряд з цим хочемо зазначити, що зазначені розбіжності не призвели до спотворення результатів закупівлі, або ж неправомірного визначення чи дискримінації Учасників закупівлі.
Беручи до уваги моніторинг та запитання щодо закупівлі, при підготовці тендерної документації, уповноваженою особою будуть вжиті всі заходи щодо дотримання вимог законодавства при підготовці документації та своєчасного відстеження змін до законодавства.