Висновок
За результатом розгляду питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатом розгляду питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:26.05.2023
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції станом на 03.01.2023 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Одеська обласна клінічна лікарня «Одеської обласної ради» (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням Уповноваженої особи від 06.02.2023; вимогу про усунення невідповідностей від 20.02.2023; пропозицію учасника ТОВ ФІРМА «КРІОГЕНСЕРВІС»; протокольне рішення Уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій від 21.02.2023 №03/12; повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2023; договір про закупівлю від 02.03.2023 №51/3.
За результатом проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Згідно з пунктом 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, пунктом 41 Особливостей встановлено випадки, за якими Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Учасника.
При цьому, відповідно до абзацу другого підпункту 1 пункту 3.1 розділу V тендерної документації встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, якщо він зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, що суперечить вимогам абзацу другому підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 3.1 розділу V тендерної документації встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, якщо він не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону, що суперечить вимогам абзацу п'ятому підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 3.1 розділу V тендерної документації встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, якщо він визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону, що суперечить вимогам абзацу шостому підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
Також, відповідно до абзацу шостого підпункту 3 пункту 3.1 розділу V тендерної документації встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця, якщо він надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, що суперечить вимогам абзацу шостому підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
Крім того, пунктом 19 Особливостей встановлено норму, згідно з якою істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених у підпунктах 1-8 пункту 19 цих особливостей.
При цьому, відповідно до пункту 3.5 Додатку 4 до тендерної документації встановлено, що ціна за одиницю товару у Договорі може змінюватись у відповідності до положень ч. 5, ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», що суперечить вимогам пункту 19 Особливостей.
Таким чином, при формуванні пункту 3.1 розділу V тендерної документації та пункту 3.5 Додатку 4 до тендерної документації Замовником не враховано вимоги пунктів 41 та 19 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2023
За процедурою закупівлі 24100000-5- Гази (24111900 - Кисень (медичний) (Oxygen)) (індетифікатор закупівлі UA-2023-02-06-006131-a) 26.05.2023 опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі. За результатами розгляду питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
Однак , відповідно пункту 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. За процедурою закупівлі 24100000-5- Гази (24111900 - Кисень (медичний) (Oxygen)) (індетифікатор закупівлі UA-2023-02-06-006131-a) тендерна документація містить усі пункти ст.22 Закону з урахуванням інформації визначеної у п.28 Особливостей. Тобто , тендерна документація сформована з дотриманням пункту 28 Особливостей.
Стосовно визначення підстав для відхилення , які не зазначаються у тендерній документації відповідно ст. 22 Закону та пункту 28 Особливостей
При порівнянні ст.31 Закону та пункту 41 Особливостей вбачаються абсолютно ідентичні підстави для відхилення , тобто за вищенаведеним змістом ст.31 Закону не суперечить п.41 Особливостей, різниця у посиланні на пункти та статті,однак підстави для відхилення у тендерній документації визначені вірно,оскільки при наявності таких підстав Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію згідно чинного законодавства.
Враховуючи продовження воєнного стану яке призводить до частих змін у законодавстві з публічних закупівель та військовий стан в країні, замовником допущено формальну помилку пов’язану з посиланням на статті Закону, а не на пункти Особливості, однак підстави для відхилення визначені в тендерній документації відповідають чинному законодавству.
Стосовно проекту договору,частина 5 ст.41 Закону та підпункт пункту 19 Особливостей майже ідентичні та не впливають на технічні та якісні показники предмету закупівлі , на процес проведення процедури закупівлі з дотриманням норм чинного законодавства.
Зважаючи на те, що до діючого договору такі зміни не застосовувались, замовником прийнято рішення усунути технічну одруківку шляхом укладання додаткової угоди в якій п 3.5 викладено у новій редакції з посиланням на пункт 19 Особливостей.
Враховуючи вищенаведене, доцільно зазначити,що здійснення моніторингу закупівлі звертає увагу замовника навіть на формальні помилки та одруківки, навчає не повторювати їх у майбутньому. Уповноважені особи КНП «ООКЛ»ООР» постійно слідкують за змінами та приймають участь у навчальних вебінарах, спілкуються у групах створених для навчання, обговорення прикладів закупівель, внесення своїх пропозицій щодо зручнішої реалізації публічних закупівель. За допомогою сайту прозорро,уповноважені особи мають змогу займатись самоосвітою, вивчаючи інформацію на інфобокс,бачити приклади тендерних документацій . Досить важливо слідкувати за роз’ясненнями Міністерства економіки України. Перед оголошенням кожної закупівлі, уповноважені особи КНП «ООКЛ»ООР» завжди перевіряють чи не відбулися зміни у Законі та в Особливостях .
Замовник і надалі буде продовжувати дотримуватись законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням висновків ДАСУ.
Враховуючи те, що зазначені зауваження є суто-технічними помилками(одруківками) та не порушують принципи здійснення публічних закупівель :
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Просимо не притягувати до відповідальності уповноважену особу, а прийняти:
- інформацію про виправлення формального порушення шляхом укладання та оприлюднення додаткової угоди;
- обмежитись гарантією недопущення технічних порушень у подальшому .
Так як , зміни в Особливості після проведеної закупівлі вносились неодноразово, тендерна документація до інших процедур закупівель також оновлювалась та не містить зазначених вище помилок.