ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги

У межах проведення моніторингу закупівлі кейтерингових послуг ( ДК 021-2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-11-000033-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:

Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування

бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Начальнику

Управління Північного офісу Держаудитслужби

у Вінницькій області

Олені ВАХНОВСЬКІ

Інформація про закупівлю:

Замовник-ЦЗО: КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ"

Код ЄДРПОУ замовника-ЦЗО 02125740

Замовник-ініціатор: КНП КОР "Київський обласний онкологічний диспансер"

Код ЄДРПОУ замовника-ініціатора: 05492261

Найменування предмету закупівлі: ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги

Номер плану закупівлі: UA-P-2023-02-10-005133-a

Номер у Prozorro: UA-2023-02-11-000033-a

Очікувана вартість: 7 763 000,00 грн. з ПДВ

Пояснення замовника-ЦЗО у межах проведення моніторингу процедури закупівлі

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року (далі - Закон). Пунктом 3⁷ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. На виконання норм даного пункту Закону «12» жовтня 2022 р. Кабінет Міністрів України постановою № 1178 затвердив «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова КМУ). Дана Постанова КМУ встановлює порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування і замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цієї Постанови КМУ.

До зазначеного повідомляємо, що відповідно до рішення Київської обласної ради від 23.12.2022 № 454-15-VIII «Про визначення Комунального закладу Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання» централізованою закупівельною організацією» (далі – Рішення) даний комунальний заклад визначено централізованою закупівельною організацією (далі – замовник- ЦЗО), яка проводить в обов’язковому порядку, згідно із Законом, тендери та закупівлі за рамковими угодами товарів і послуг (крім поточного ремонту) в інтересах замовників, перелік яких визначено в додатку 1 до цього рішення. Відповідне Рішення оприлюднено в електронній системі публічних закупівель Prozorro (https://prozorro.gov.ua/centralizovana-zakupivelna-organizaciya).

На виконання пункту 6 Рішення наказом замовника-ЦЗО від 16.01.2023 № 16-Н/ВП затверджено Порядок взаємодії замовників з Комунальним закладом Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання» з питань організації, підготовки та проведення закупівель централізованою закупівельною організацією (далі – Порядок), яким впорядковані та врегульовані відносини, що виникають між ЦЗО та замовниками, в інтересах яких проведення тендерів та закупівель за рамковими угодами є обов’язковими.

Згідно з пунктами 2.1 та 2.3 Порядку замовник-ініціатор самостійно визначає потребу в закупівлі, яку планує передати до замовника-ЦЗО, та вносить інформацію про закупівлю у власний річний план закупівель. Для того, щоб передати потребу замовника-ЦЗО, замовник-ініціатор у електронній системі закупівель у відповідному рядку річного плану закупівель вказує наступну інформацію:

1) вид закупівлі: «Закупівля через Централізовану закупівельну організацію»;

2) код ЄДРПОУ ЦЗО: 02125740;

3) конкретна назва предмета закупівлі;

4) кількість товару/або обсяг надання послуг;

5) код згідно з КЕКВ;

6) розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі;

7) строк поставки (зазначається з урахуванням строків та термінів, визначених цим Порядком);

8) базові технічні вимоги до предмету закупівлі;

9) проєкт договору закупівлі.

Таким чином, технічні вимоги та розмір бюджетного призначення / очікувана вартість предмету закупівлі визначається замовником-ініціатором самостійно, а не замовником-ЦЗО, та зазначається ним у заявці, яка надсилається до замовника-ЦЗО в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом прикріплення відповідних документів (у формі файлів) до плану закупівель, згідно з додатком № 1 до Порядку, з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи замовника-ініціатора.

Відповідно до Рішення, Положення, річного плану закупівель замовника-ініціатора та керуючись нормами Закону та Постанови КМУ було оголошено та здійснено закупівлю ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги.

Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у тендерній документації, Постанови КМУ, Закону. Відповідно до Постанови КМУ відкриті торги з особливостями відбулися без аукціону. Оцінка тендерної пропозиції проводилися електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником-ЦЗО у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною визначається пропозиція, в якій запропонована найнижча ціна на етапі подання тендерних пропозицій. Після оцінки тендерних пропозицій електронною системою закупівель замовник-ЦЗО розглянув на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію учасника, яка визначена найбільш економічно вигідною та за результатами розгляду була визначена переможною.

З урахуванням вищевикладеного та положень статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Державна аудиторська служба України розпочала моніторинг процедури закупівлі ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги відповідно до наказу від 22.05.2023 р. № 47-з, який був оприлюднений в електронній системі закупівель за номером UA-M-2023-05-22-000024.

«29» травня 2023 року через електронну систему закупівель було направлено запит на пояснення з наступних питань:

1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2) також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3) відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Процедура закупівлі ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги здійснювалась з врахуванням фактичної потреби замовника-ініціатора та відповідно до затверджених видатків кошторису замовника-ініціатора на 2023 рік та становить 7 763 000,00 грн.

Розрахунок здійснений на підставі фактичної кількості ліжко-днів в стаціонарі за 2020-2022 роки та очікуваної кількості ліжко-днів за 2023 рік, відповідно до потреб в забезпеченні харчуванням хворих протягом 2023 року.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги визначені відповідно вимог нормативних-правових актів до даного виду послуг, зокрема, Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР, наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» та ін.

Очікувану вартість закупівлі визначено на основі комерційних пропозицій операторів ринку (додаються до даних пояснень).

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на ресурсі https://prozorro.gov.ua/ у розділі «Плани» за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2023-02-10-005133-a, розміщено за посиланням на https://kood.kyiv.ua.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника-ЦЗО, замовника-ініціатора з поставлених питань, надано через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області.

Додатки:

комерційна пропозиція ТОВ «Рамедас Україна» від 06.02.2023 р. № 0602/01 (копія);

комерційна пропозиція ТОВ «Хілінг Фуд» від 07.02.2023 р. № 01.ТП (копія);

комерційна пропозиція ТОВ «Юніт Кейтеринг» від 07.02.2023 р. № 1/25.05 (копія).

З повагою

уповноважена особа замовника -ЦЗО

Лариса Колеснік

Від 13.06.2023 р. № 109/ВПЗ

Начальнику

Управління Північного офісу Держаудитслужби

у Вінницькій області

Олені ВАХНОВСЬКІ

Інформація про закупівлю:

Замовник-ЦЗО: КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ"

Код ЄДРПОУ замовника-ЦЗО 02125740

Замовник-ініціатор: КНП КОР "Київський обласний онкологічний диспансер"

Код ЄДРПОУ замовника-ініціатора:

05492261

Найменування предмету закупівлі:

ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги

Номер плану закупівлі: UA-P-2023-02-10-005133-a

Номер у Prozorro: UA-2023-02-11-000033-a

Очікувана вартість: 7 763 000,00 грн. з ПДВ

Запит замовника-ЦЗО на пояснення щодо висновку

про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-11-000033-a

В межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги за процедурою відкриті торги за результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Однак, управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, було встановлено що «..Замовником (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) на офіційному вебсайті оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі 25 травня 2023 року, тобто у термін, який перевищує 5 робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, чим не дотримано вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.». З підстав зазначеного та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує «…здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».

До зазначених Північним офісом Держаудитслужби у Вінницькій області вище зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) повідомляємо наступне:

1) відповідно до рішення Київської обласної ради від 23.12.2022 № 454-15-VIII «Про визначення Комунального закладу Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання» централізованою закупівельною організацією» (далі – Рішення) даний комунальний заклад визначено централізованою закупівельною організацією (далі – замовник- ЦЗО), яка проводить в обов’язковому порядку, згідно із Законом, тендери та закупівлі за рамковими угодами товарів і послуг (крім поточного ремонту) в інтересах замовників-ініціаторів, перелік яких визначено в додатку 1 до цього Рішення. На виконання даного Рішення наказом замовника-ЦЗО від 16.01.2023 № 16-Н/ВП затверджено Порядок взаємодії замовників-ініціаторів із замовником-ЦЗО з питань організації, підготовки та проведення закупівель замовником-ЦЗО, яким впорядковані та врегульовані відносини, що виникають між замовником-ЦЗО та замовниками-ініціаторами, в інтересах яких проведення тендерів та закупівель. Відповідно Порядку замовник-ініціатор (замовники-ініціатори) самостійно визначає (визначають) потребу в закупівлі, яку планує передати до замовника-ЦЗО, та вносить інформацію про закупівлю у власний річний план закупівель. Для того, щоб передати потребу замовника-ЦЗО, замовник-ініціатор у електронній системі закупівель у відповідному рядку річного плану закупівель вказує інформацію відповідно до положень Закону.

При отриманні відповідного рядку річного плану замовника-ініціатора, замовник-ЦЗО встановлює відповідний статус плану замовника-ініціатора в електронній системі закупівель, здійснює підготовку до процедури закупівлі та закупівлю за заявкою замовника-ініціатора в інтересах замовника-ініціатора. Отже, замовник-ініціатор самостійно визначає потребу в закупівлі, яку планує передати до замовника-ЦЗО та самостійно вносить інформацію про закупівлю у власний річний план закупівель та надсилає до замовника-ЦЗО в електронній формі через електронну систему закупівель. Замовник-ЦЗО приймає в роботу та включає в свій план рядок плану замовника-ініціатора і відповідно до нього здійснює закупівлю в інтересах замовника-ініціатора.

В межах моніторингу закупівлі управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, замовник-ЦЗО звернувся до замовника-ініціатора щодо надання пояснення у зв’язку зі встановленням порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, не дотримано вимоги пункту 4-1 Постанови №710.

Замовник-ініціатор зазначає, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https:// openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник (КНП КОР «Київський обласний онкологічний диспансер», а відповідно сторін закупівлі – замовник-ініціатор, є згідно КВК 07, КВК 15 є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником. Таким чином, КНП КОР «Київський обласний онкологічний диспансер» - замовник-ініціатор не є головним розпорядником бюджетних коштів чи розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня чи суб’єктом господарювання державного сектору економіки, тому вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на КНП КОР «Київський обласний онкологічний диспансер» не поширюються.

Враховуючи зазначене вище, замовник-ЦЗО просить надати пояснення яким чином та в який спосіб виконати зобов'язання управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель з врахуванням зазначених вище обтавин.

Додаток: пояснення замовника-ініціатора від 13.06.2023 № 1/13-06.

З повагою

уповноважена особа

замовника-ЦЗО

Лариса Колеснік

Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі –Управління) розглянуло Ваше звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок) від 09 червня 2023 року, оприлюднене в електронній системі закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-11-000033-a) та повідомляє.

Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням у сфері публічних закупівель.

Відповідно до статті 8 Закону згідно доручення Державної аудиторської служби України від 21 квітня 2023 року №003100-18/4590-2023, Управлінням проведено моніторинг процедури закупівлі кейтерингових послуг (ДК 021-2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги), здійсненої комунальним закладом Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання» (далі - Замовник).

Згідно частини 6 статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Форму висновку та порядок його заповнення затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08 вересня 2020 року №552 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 року за №958/35241 (далі - Порядок №552).

За результатами моніторингу процедури закупівлі, посадовою особою Управління складено висновок від 09 червня 2023 року №05-41/305, який оприлюднено в електронній системі закупівель в порядку, визначеному частиною 6 статті 8 Закону.

Відповідно до пункту 5 частини 7 статті 8 Закону на орган державного фінансового контролю покладено обов’язок зазначити у висновку зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Аналогічна вимога до змісту висновку міститься в підпункті 3 пункті 1 розділу ІІІ Порядку №552.

У пункті 3 констатуючої частини висновку Управлінням зазначено щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.

Таким чином, при визначенні зобов’язання з усунення виявленого порушення враховано характер допущеного порушення та конкретизовано, які саме заходи має вжити Замовник.

Крім того, повідомляємо, що відповідно до статті 1 Кодексу законів про працю України (далі – Кодекс) Кодекс регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя працівників, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини.

Законодавство про працю встановлює високий рівень умов праці, всемірну охорону трудових прав працівників.

Законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами (стаття 3 Кодексу).

Відповідно до вимог статті 139 Кодексу працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження роботодавця, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна роботодавця, з яким укладено трудовий договір.

Статтею 140 Кодексу визначено, що трудова дисципліна на підприємствах, в установах, організаціях забезпечується створенням необхідних організаційних та економічних умов для нормальної високопродуктивної роботи, свідомим ставленням до праці, методами переконання, виховання, а також заохоченням за сумлінну працю.

У необхідних випадках заходи дисциплінарного впливу застосовуються стосовно окремих несумлінних працівників.

Дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника (стаття 147-1 Кодексу).