Висновок
встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній під час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178) та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Болградської міської ради «Горводоканал» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з внесеними змінами до неї, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 17 березня 2023 року), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 15, 16 та 17 березня 2023 року, відповіді Замовника від 16, 17 та 20 березня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Торговий Дім «Альфатех», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 27 березня 2023 року №50, договір поставки товару за кошти місцевого бюджету від 06 квітня 2023 року №49 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 07 квітня 2023 року та пояснення від 26 травня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що у складі тендерної пропозиції учасник надає письмове погодження з формальними помилками, вказаними у тендерній документації із обов’язковим зазначенням їх опису.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торговий Дім «Альфатех», якого було обрано переможцем закупівлі, відсутнє письмове погодження з формальними помилками, вказаними у тендерній документації із обов’язковим зазначенням їх опису, чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Торговий Дім «Альфатех», як таку, що не відповідає не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним Договір на суму 5 978 010,00 грн.
Відповідно до абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником при внесенні змін до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.
Запити й пояснення
24.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі машини для земляних робіт (придбання бульдозера) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-14-008112-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ», якого було обрано переможцем закупівлі виконано вимоги замовника в частині надання у складі тендерної пропозиції:
- письмового погодження з формальними помилками, вказаними у тендерній документації із обов’язковим зазначенням їх опису (пункт 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- інформації (в довільній формі) з переліком уповноважених осіб щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі). Особа(и), що визначена(і) згідно з даним пунктом, складає(ють) згоду суб’єкта персональних даних на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних згідно з вимогами чинного законодавства України та надає(ють) її в документах, що підтверджують повноваження щодо підпису документів, оскільки в складі тендерної пропозиції відсутня згода суб’єкта персональних даних на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних (пункт 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі машини для земляних робіт (придбання бульдозера) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-14-008112-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Чому при внесенні змін до тендерної документації від 17 березня 2023 року, замовником не оприлюднено тендерну документацію у вигляді нової редакції додатково до початкової редакції тендерної документації та в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.05.2023 · Замовник: На Ваш запит повідомляємо
На Ваш запит від 24.05.2023 повідомляємо про наступне:
1. Що до обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості :
обгрунтування розміру витрат та технічних та якісних характеристик предмета закупівлі UA-2023-03-14-008112-a, Код ДК 021:2015: 43210000-8 Машини для земляних робіт (придбання бульдозера) номенклатурна позиція ДК 021:2015 43211000-5 Бульдозери здійснено на підставі моніторингу інформації із загальнодоступних джерел мережі Інтернет а також використано інформацію отриману шляхом проведення усних ринкових консультацій. В результаті проведеної роботи отримано та розглянуто три комерційні пропозиції щодо бульдозерів, технічні вимоги яких відповідають потребам КП Горводоканал для виконання необхідних робіт на території громади.
Очікувану вартість предмета закупівлі UA-2023-03-14-008112-a, Код ДК 021:2015: 43210000-8 Машини для земляних робіт (придбання бульдозера) Номенклатурна позиція ДК 021:2015 43211000-5 Бульдозери визначено згідно розділу ІІІ. Методи визначення очікуваної вартості «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 виходячи з інформації комерційних пропозицій (сканкопії комерційних пропозицій додаються).
2. Що до не надання письмового погодження з формальними помилками :
ця помилка не є суттєвою та, не пов’язана з істотними умовами та не порушує принципу конкуренції та прозорості проведення закупівель. Замовник дотримувався ст.5 «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами).
3. Що до згоди суб’єкта на обробку персональних даних:
у п.6 Інших умов тендерної документації пункту 2 «Інша інформація» Розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зі змінами міститься інформація про таке:
«Факт подання тендерної пропозиції учасником — фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем, яка є суб’єктом персональних даних, вважається безумовною згодою суб’єкта персональних даних щодо обробки її персональних даних у зв’язку з участю в процедурі закупівлі, відповідно до абзацу 4 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI.
В усіх інших випадках факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою, що є розпорядником персональних даних, вважається підтвердженням наявності у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця). Таким чином, відповідальність за неправомірну передачу замовнику персональних даних, а також їх обробку несе виключно учасник процедури закупівлі, що подав тендерну пропозицію.»
Уповноважена особа
КП Болградської міської ради «Горводоканал» В.В.Іванова
26.05.2023 · Замовник: На Ваш запит повідомляємо
На Ваш запит - Чому при внесенні змін до тендерної документації від 17 березня 2023 року, замовником не оприлюднено тендерну документацію у вигляді нової редакції додатково до початкової редакції тендерної документації та в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації? від 25.05.2023 повідомляємо про наступне:
17.03.2023 року уповноваженою особою було прийнято рішення (Протокол №39 від 17.03.2023 наведено нижче) про внесення змін до тендерної документації по предмету закупівлі «Код ДК 021:2015: 43210000-8 Машини для земляних робіт (придбання бульдозера) Номенклатурна позиція ДК 021:2015: 43211000-5 Бульдозери» та та завантажено в ЦБД Prozorro.
ПРОТОКОЛ
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
КП Болградської міської ради « Горводоканал»
« 17 березня 2023 р.» №39 «м. Болград»
Керуючись вимогами статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), пунктом 51 Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12 жовтня 2022(зі змінами) (далі – Постанова), Положенням про уповноважену особу, що затверджене Положенням про уповноважену особу, що затверджене Наказом КП Болградської міської ради « Горводоканал» від 30.12.2022 року №84 та Наказу №13 КП Болградської міської ради « Горводоканал» від 06.02.2023 року «Про визначення уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»,
Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення.
ВИРІШИЛА:
1. Керуючись ст.5 «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) внести зміни до тендерної документації по предмету закупівлі «Код ДК 021:2015: 43210000-8 Машини для земляних робіт (придбання бульдозера) Номенклатурна позиція ДК 021:2015: 43211000-5 Бульдозери» , а саме: у Додатку 2 (технічна специфікація) під таблицею «Технічні вимоги до предмету закупівлі» абзац 12 викласти у новій редакції . Внести зміни до тендерної документації та викласти її в новій редакції загальним файлом , а також затвердити перелік змін, що вносяться до документації, у вигляді окремого документу .
2. Забезпечити оприлюднення тендерної документації в новій редакції загальним файлом та переліку змін у вигляді окремого документу через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до пункту 51 Постанови.
Уповноважена особа
КП Болградської міської ради «Горводоканал» В.В.Іванова
_________________________________________________________________________
На підставі вище викладеного Протоколу Уповноваженою особою було оприлюднено окремий документ з переліком змін до тендерної документації та тендерна документація в новій редакції де сказано що:
1. Внесено зміни до тендерної документації.
2. Внесено зміни до додатку №2 до тендерної документації.
3. Всі інші вимоги тендерної документації залишаються без змін.
4. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій залишається без змін.
У пункті 2 зазначено що внесено зміни до додатку №2 до тендерної документації але не зазначено в якому саме абзаці. Дана помилка не є суттєвою та не призвела до дискримінації учасників.
Уповноважена особа
КП Болградської міської ради «Горводоканал» В.В.Іванова