Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу з питань фізичної культури та спорту Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 18 січня 2023 року №3) із змінами внесеними 25 січня 2023 року №5, реєстр отриманих тендерних пропозицій, звернення за роз’ясненням від 19 січня 2023 року, відповідь Замовника від 20 січня 2023 року, тендерну пропозицію ТОВ "ОЛІМПІЯ СТРОЙ", вимогу про усунення невідповідностей до 17 лютого 2023 року 09:40, протокольні рішення (протокол) від 06 лютого 2023 року №7 та від 20 лютого 2023 року №11, повідомлення про намір укласти договір, договір від 06 березня 2023 року №8 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 06 березня 2023 року №1 та від 26 квітня 2023 року №2, пояснення від 29 травня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ОЛІМПІЯ СТРОЙ», якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Зокрема, відповідно до пункту 1 додатку 2 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасник повинен доказати, що він володіє або забезпечує себе можливістю використовувати (за рахунок наявного власного обладнання, техніки і механізмів, найму, оренди, договору про закупівлю, або іншим чином) обладнання, механізмів, техніки в повному робочому стані відповідно на весь час виконання робіт на підтвердження наявності орендованого обладнання, техніки і механізмів: договором (договорами) оренди, якщо залучається іншим чином – відповідним договором, який (які) повинен бути чинним на весь строк виконання робіт, та листом(ами) від орендодавця/надавача послуг з підтвердженням дії договору на весь період виконання робіт.
На виконання вищевказаної вимоги учасником ТОВ «ОЛІМПІЯ СТРОЙ» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 31 січня 2022 року №01/77 та договори надання послуг з КП «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» від 25 листопада 2022 року №103 та з ТОВ «СПЕЦ ПРОМ ДЕТАЛЬ» від 24 листопада 2022 року №33.
При цьому, листи від надавачів послуг (КП «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» та ТОВ «СПЕЦ ПРОМ ДЕТАЛЬ») з підтвердженням дій договорів від 25 листопада 2022 року №103 та від 24 листопада 2022 року №33 на весь період виконання робіт не надано, чим порушено вимоги пункту 1 додатку 2 тендерної документації Замовником.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОЛІМПІЯ СТРОЙ», як таку, що не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним Договір на суму 3 480 009,88 грн.
Поряд з цим, відповідно до підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Моніторингом установлено, що між Замовником та ТОВ "ОЛІМПІЯ СТРОЙ" укладено Договір про закупівлю послуг з проведення поточного ремонту з відновлення та облаштування футбольного поля розміром 50х70м за адресою вул.Шевченка,103А в м.Ніжин, Чернігівської області, загальною вартістю 3 480 009,88 грн. (пункт 1.3 розділу 1 «Предмет та сума договору»), із строком надання послуг до 30 квітня 2023 року (пункт 5.1 розділу 6 «Строк надання послуг»).
Так, додатковою угодою від 26 квітня 2023 року №2 до Договору внесені зміни, якими продовжено строк надання послуг з проведення поточного ремонту з відновлення та облаштування футбольного поля розміром 50х70м за адресою вул.Шевченка,103А в м.Ніжин, Чернігівської області до 31 липня 2023 року.
Відповідно до підпункту 4.3 пункту 4 розділу «Результат торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, визначено порядок змін умов договору та перелік випадків зміни істотних умов договору, зокрема щодо продовження строку дії договору та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Згідно з пунктом 4.1 розділу 4 «Форс-мажор» Договору до обставин непереборної сили відносяться повені, інші стихійні лиха, страйки, ембарго або інші обставини на які сторони не можуть вплинути, виконавець та замовник не зможуть у встановлені домовленістю сторін терміни виконати свої зобов’язання за договором, жодна із сторін не несе відповідальності за збитки (матеріального і нематеріального характеру), які понесені другою стороною, в результаті невиконання своїх зобов’язань за договором за умови повідомлення про настання цих обставин не пізніше 3 (трьох) календарних днів з дня їх настання та надання відповідної довідки компетентного органу.
Згідно із поясненням та документами, наданими Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, додаткова угода від 26 квітня 2023 року №2 до Договору укладена на підставі листа ТОВ «ОЛІМПІЯ СТРОЙ» від 24 квітня 2023 року №33, в якому зазначено, що «в зв’язку з продовженням строку дії воєнного строку в Україні (Закон №2915-IX), що спричиняє затримку поставок матеріалів на не визначений термін для виконання робіт по договору, таким чином унеможливили виконання робіт в обумовлені сторонами строки».
Водночас моніторингом установлено, що учасником ТОВ "ОЛІМПІЯ СТРОЙ" тендерну пропозицію щодо участі у відкритих торгах, оголошених Замовником в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-18-013849-a, подано 31 січня 2023 року, тобто під час воєнного стану в Україні та в подальшому підписано Договір (від 06 березня 2023 року №8), згідно із умовами якого він зобов’язався забезпечити проведення поточного ремонту з відновлення та облаштування футбольного поля розміром 50х70 м за адресою вул.Шевченка,103А в м.Ніжин, Чернігівської області у визначені Договором строки.
Враховуючи викладене, лист ТОВ «ОЛІМПІЯ СТРОЙ» з урахуванням пояснення Замовника, не є документальним підтвердженням об’єктивних обставин, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, що спричинили продовження строку надання послуг.
Отже, Замовник документально не підтвердив об’єктивних обставин продовження строку надання послуг з проведення поточного ремонту з відновлення та облаштування футбольного поля розміром 50х70м. за адресою вул.Шевченка,103А в м.Ніжин, Чернігівської області, чим порушив вимоги підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2023
Відділом з питань фізичної культури та спорту Ніжинської міської ради Чернігівської області усунуто порушення шляхом укладання додаткової угоди №3 від 16.06.2023 року про дострокове розірвання Договору №8 від 06.03.2023року.
Оцінка ДАСУ від 16.06.2023
Замовником усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди від 16 червня 2023 року №3 про розірвання договору від 06 березня 2023 року №8.
Запити й пояснення
24.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з проведення поточного ремонту з відновлення та облаштування футбольного поля розміром 50х70м за адресою вул.Шевченка,103А в м.Ніжин, Чернігівської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-18-013849-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином учасником ТОВ "ОЛІМПІЯ СТРОЙ", якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання листа від орендодавця/надавача послуг з підтвердженням дії договору на весь період виконання робіт, згідно договорів надання послуг від 25 листопада 2022 року №103 та від 24 листопада 2022 року №33 (пункт 1 додатку 2 тендерної документації)?
3. З яких підстав додатковою угодою від 26 квітня 2023 року №2 до договору від 06 березня 2023 року №8 внесені зміни щодо продовження строку його дії до 31 липня 2023 року та виникнення яких документально підтверджених об’єктивних обставин спричинили таке продовження (надайте відповідні документальні підтвердження щодо внесення змін до договору)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.05.2023 · Замовник: Пояснення відповідно до питань у межах проведення моніторінгу
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з «Проведення поточного ремонту з відновлення та облаштування футбольного поля розміром 50*70м. за адресою вул. Шевченка, 103А в м. Ніжин, Чернігівської області. Код ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь» (за ідентифікатором UA-2023-01-18-013849-а) Відділ з питань фізичної культури та спорту Ніжинської міської ради Чернігівської області надає пояснення відповідно до питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Замовник при визначення очікуваної вартості використовував «Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275. Відповідно до наявної потреби та відповідного цільового використання та облаштування футбольного поля було розроблено дефектний акт, проведено консультування та зроблені запроси на комерційні пропозиції потенційним учасникам. Відповідно до наданих пропозицій: Група компаній «Спорт-ІН» - 3 672 500,00 грн.; ТОВ «Дитячі та спортивні майданчики» - 3 598 372,02 грн. та Контракстрой Україна 3 477 615,00 грн. на обсяг необхідних послуг, була визначена очікувана ціна, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що склало - 3 582 829,00грн. Згідно лімітної довідки про бюджетні асигнування та кредитування на 2023 рік виданої Фінансовим управлінням Ніжинської міської ради Рішенням від 07.12.2022р. №4-26/2022 за КПК 1115031 «Утримання та навчально - тренувальна робота комунальних дитячо-юнацьких спортивних шкіл» на відповідні заходи виділено 3 500 000,00грн. Тому очікувана вартість була наближена до найменшої пропозиції та в розмірі бюджетного призначення на відповідні заходи. Замовник не має власного вебсайту тому на вимогу Постанови КМУ №710 «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі» було розміщенно на Офіційному сайті Ніжинської міської ради сектору Електронні закупівлі nizhynrada.gov.ua від 24.01.2023р.
Крім цього зазначимо, що дана норма Постанови КМУ №710 «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі» носить для органів місцевого самоврядування рекомендований характер.
2. Яким чином учасником ТОВ "ОЛІМПІЯ СТРОЙ", якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання листа від орендодавця/надавача послуг з підтвердженням дії договору на весь період виконання робіт, згідно договорів надання послуг від 25 листопада 2022 року №103 та від 24 листопада 2022 року №33 (пункт 1 додатку 2 тендерної документації)?
Замовник розуміє всю відповідальність стосовно виявленого зауваження, але просить звернути увагу на те, що дана процедура Відкритих торгів проводиться в установі вперше. Відсутність будь-якого належного досвіду та проведення в складних умовах з постійними відключеннями світла та Інтернету, відповідно із-за веєрних відключень електроенергії на розгляд документації було 3-4 години робочого часу на день, що спонукало до технічної помилки в розгляді наданої учасником документації. Замовник керувався виключно принципами передбаченими в законі максимальної економії та ефективності, намагаючись лише зберегти найбільш економічну пропозицію та заради економії бюджетних коштів.
У тендерній пропозиції учасника є договори з надання послуг технікою, які цілком підтвердили строк надання вказаних послуг до 31.12.2023р. Крім цього, ремонтні роботи з підготовки основи футбольного поля розпочаті, дана техніка ефективно працює на об’єкті.
Замовник при проведенні процедур закупівель у майбутньому докладе максимум зусиль щодо недопущення порушень.
3. З яких підстав додатковою угодою від 26 квітня 2023 року №2 до договору від 06 березня 2023 року №8 внесені зміни щодо продовження строку його дії до 31 липня 2023 року та виникнення яких документально підтверджених об’єктивних обставин спричинили таке продовження (надайте відповідні документальні підтвердження щодо внесення змін до договору)?
Істотні умови договору про закупівлю, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків встановлених у п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. Відповідно до ст.180 Господарського кодексу України істотними умовами договору є предмет, ціна та строк дії договору. Строк дії договору від 06 березня 2023 року №8 встановлено до 31.12.2023, який залишився незмінним.
Строк надання послуг не є істотною умовою договору, тому з урахуванням вимог законодавства та з об’єктивних обставин того, що послуги не можуть бути виконані вчасно (надавач послуг ТОВ «Олімпія Строй» повідомив наданням Листа за №33 від 24.04.2023р., в якому пояснює про причини затримки виконання своїх зобов’язань стосовно Договору №8 від 06.03.2023р. та просить продовжити строки виконання робіт до 31.07.2023р., з метою виконання робіт якісно та з дотриманням всіх передбачених нормативів) було внесено відповідні зміни.