Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ» – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушень вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЯМНИЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами) (далі – ТД), перелік змін до ТД, тендерну пропозицію ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.05.2023 №31, повідомлення про намір укласти договір від 16.05.2023 року, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 24.05.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності підставам, встановленим статтею 17 Закону для об’єднання учасників.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2023
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу (UA-2023-05-05-004790-a) від 24.05 2023 року щодо закупівлі “Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Б.Хмельницького (від буд. № 84 до урочища Луги) в с. Ямниця Ямницької сільської ради Івано-Франківської області.” ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, враховані уповноваженою особою в повному обсязі та вжиті наступні заходи: проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою з метою в подальшому вживати всіх заходів з недопущення даних помилок під час проведення процедур закупівель при складанні тендерної документації, а також посилити увагу та контроль при складанні тендерної документації відповідно до законодавства у сфері закупівель та відвідати навчальні семінари з публічних закупівель. Хочемо також відмітити, що такі дії жодним чином не вплинули на перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі, не вплинули на об’єктивність і неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі, таким чином, замовником дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а також принципів здійснення публічних закупівель, про що свідчить і висновок щодо моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, згідно якого за результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬІФ» – порушень не встановлено.
Зауваження та пропозиції викладені у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області під час моніторингу будуть враховані уповноваженою особою Ямницької сільської ради при підготовці тендерної документації для проведення наступних закупівель.
Запити й пояснення
23.05.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Б.Хмельницького (від буд. № 84 до урочища Луги) в с. Ямниця Ямницької сільської ради Івано-Франківської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-05-004790-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Згідно пункту 1 розділу 3 тендерної документації, Замовником зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником та завантаження таких файлів, зокрема: проєкт договору про закупівлю, підготовленим у відповідності з Додатком 9 до тендерної документації, який повинен бути заповнений стороною учасника, включаючи додатки до нього, окрім цінових показників, та підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника (у разі наявності).
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ" те, що учасником надано проєкт договору без включених додатків до нього?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
24.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби, наказ від 22.05.2023 № 29-3 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету “Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Б.Хмельницького (від буд. № 84 до урочища Луги) в с. Ямниця Ямницької сільської ради Івано-Франківської області” (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація” пояснює наступне.
Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації Замовника передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником та завантаження таких файлів, зокрема: проєкт договору про закупівлю, підготовленим у відповідності з Додатком 9 до тендерної документації, який повинен бути заповнений стороною учасника, включаючи додатки до нього, окрім цінових показників, та підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника (у разі наявності).
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ" встановлено, що відповідно до вимог тендерної документації, учасником надано проєкт договору про закупівлю, підготовлений відповідно до Додатку 9 тендерної документації (заповнений стороною учасника, крім цінових показників, скріплений підписом та печаткою учасника) під відповідними порядковим номером № 24 Проект Договору.pdf та відповідні додати до проекту договору: № 26 Кошторис.pdf та № 25 Календарний графік виконання робіт.pdf (де зазначено, що він є “Додатком 3 до Проекту договору про закупівлю”) (додаються).