Висновок
встановлено порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 10 Закону та абзацу четвертого пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір розірвано.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та його розірвання; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою виконавчого комітету Кам’янської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-04-28-001137-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.04.2023 (зі змінами); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРБУДТЕХСЕРВІС» (далі – ТОВ «ІНТЕРБУДТЕХСЕРВІС»); пояснення Замовника, отримане 26.05.2022 в електронній системі закупівель; протокол уповноваженої особи від 08.05.2023; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ІНТЕРБУДТЕХСЕРВІС», що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей; договір від 15.05.2023 № 76; додаткову угоду № 1 від 25.05.2023 до договору від 15.05.2023 № 76; звіт про результати проведення процедури закупівлі; звіт про виконання договору про закупівлю UA-2023-04-28-001137-a.
Аналізом повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю, встановлено, що Замовник не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-04-28-001137-a, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Аналізом питань оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації встановлено, що Замовник вніс зміни у Додаток 3 до тендерної документації «Технічні вимоги до предмета закупівлі», проте не оприлюднив перелік змін в окремому документі, чим порушено вимоги пункту 3 частини першої статті 10 Закону та абзацу четвертого пункту 51 Особливостей.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі, встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРБУДТЕХСЕРВІС» на підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, не надав у спосіб, визначений у тендерній документації, інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, на керівника учасника процедури закупівлі – фізичну особу. У складі тендерної пропозиції довідка надана на юридичну особу ТОВ «ІНТЕРБУДТЕХСЕРВІС».
На порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕРБУДТЕХСЕРВІС», якщо переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю.
Оцінка ДАСУ від 06.06.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
24.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-28-001137-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-04-28-001137-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРБУДТЕХСЕРВІС» відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), якщо він не надав на підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей інформаційну, довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, на керівника учасника процедури закупівлі – фізичну особу? У складі тендерної пропозиції довідка надана на юридичну особу ТОВ «ІНТЕРБУДТЕХСЕРВІС».
-з яких підстав не оприлюднено в окремому документі перелік змін, які були внесені до тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.05.2023 · Замовник: Відповідь замовника
Відділ житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою виконавчого комітету Кам’янської міської ради, як Замовник по предмету закупівлі «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття вул. Івана Мазепи в м. Кам’янка, Черкаського району, Черкаської області», Код за ДК 021:2015 45230000-8 (Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), за номером UA-2023-04-28-001137-a:
- у відповідь на запит Державної аудиторської служби України, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі, повідомляємо наступне: - Обсяги закупівлі визначено відповідно до потреби. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, фактичної потреби. Очікувана вартість закупівлі визначено з урахуванням положень Примірної методики визначеної очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середньо ринкового рівня цін. Розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до фактичної потреби;
- у відповідь на запит Державної аудиторської служби України, чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-04-28-001137-a, повідомляємо про незабезпеченість оприлюднення вищевказаної інформації у зв’язку із відсутністю власного вебсайту;
- у відповідь на запит Державної аудиторської служби України, чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРБУДТЕХСЕРВІС» відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), якщо він не надав на підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей інформаційну, довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, на керівника учасника процедури закупівлі – фізичну особу, повідомляємо про те, що через неможливість усунення виявлених порушень під час проведення моніторингу процедури закупівлі, договір буде розірвано шляхом укладення додаткової угоди;
- у відповідь на запит Державної аудиторської служби України, з яких підстав не оприлюднено в окремому документі перелік змін, які були внесені до тендерної документації, повідомляємо про те, що перелік змін до тендерної документації, в порядку передбаченому ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням п. 51 Особливостей, в окремому файлі не оприлюднено.