Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Евродор», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення в подальшому установлених порушень при складанні тендерної документації, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими вони допущені та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 17.04.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Евродор» (далі – ТОВ «Евродор»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення від 02.05.2023 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 02.05.2023, договір від 08.05.2023 № 11ЕУ/23 на суму 223 975 000,00 грн з ПДВ, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 29.05.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Відповідно до пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Згідно з підпунктами 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, відповідно:
керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Відповідно до підпункту 1.1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами, зокрема 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі.
Отже, на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація сформована Замовником не у відповідності до Особливостей, а саме – пунктом 1.1.2 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами, зокрема 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, а не стосовно керівника учасника процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2023
На Висновок Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу по процедурі закупівлі: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Болградського району) - вирішено надати наступну відповідь:
Замовник вивчив суть порушення, для запобігання в подальшому порушень при проведені публічних закупівель зобов'язується більш ретельно переглядати та посилити увагу стосовно підготовки тендерної документації, та вжити максимальних заходів щодо не повторення у подальшому виявлених порушень.
Запити й пояснення
24.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Болградського району» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-18-005176-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.05.2023 · Замовник: Відповідь на Запит Держаудитслужби України - 24.05.2023
Державне Підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг» - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Болградського району) що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-18-005176-a , надає наступну відповідь:
Стосовно обгрунтування Замовником технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету
закупівлі.
Відомості обсягів робіт в складі технічного завдання на експлуатаційне
утримання автомобільних доріг загального користування місцевого
значення Роздільнянського району в тому числі в зимовий період.
В обсяги робіт з експлуатаційного утримання входять виконання робіт
по:
- земляному полотну та водовідведенню
- дорожньому одягу та покриттю
- штучні споруди
- дорожні пристрої та облаштування доріг
- організації та безпеки дорожнього руху
- озеленення
- прибирання
- зимовому утриманню доріг
- аварійні роботи
Згідно ДСТУ 8747:2017 Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з
ремонтів та експлуатаційного утримання
2. Обґрунтування очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення.
Кошторисна вартість об’єкта «експлуатаційне утримання
автомобільних доріг загального користування місцевого значення
Роздільнянського району» розрахована відповідно Настанови з визначення
вартості будівництва та Методики визначення вартості дорожніх робіт та
послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції,
ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального
користування.
Наказ про затвердження кошторисної документації додається.
Стосовно інформації відповідно до вимог п.41 Постанови КМУ №710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів, головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язані забезпечити:
1) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2) оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, опублікована на сайті головного розпорядника бюджетних коштів - Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації (https://ukb.od.gov.ua/sluzhba-misczevyh-avtomobilnyh-dorig/obgruntuvannya-zakupivel).
Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі 224 523 875,00 грн.
Фінансування закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Болградського району» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-18-005176-a) здійснюється на підставі розорядження Одеської обласної військової адміністрації від 01.03.2023р. N°154/А-2023 «про затвердження переліку обʼєктів будівництва, реконструкції. капітального поточного ремонтів і утримання автомобільних доріг затального користувация місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2023 році» та рішень сільських та міських рад, строк надания зазначених послуг 2023-2024 роки.
Копії сканованих документів додається :
-Наказ про затвердження кошторисної документації;
-Розпорядження Одеської обласної військової адміністраці (з додатоком).