Висновок
За результатами аналізу питання розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей установлено порушення вимог пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції Постанови КМ № 157 від 17.02.2023).
За результатами аналізу питання розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей установлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій в частині відхилення ТОВ «ЕПЦ», ТОВ «Дрогобицький долотний виробничий комплекс «ДДЗ» за лотом № 1 установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, стану виконання рішень комісії АМКУ - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішень щодо відхилення тендерних пропозицій учасників ТОВ «ЕПЦ» та ТОВ «Дрогобицький долотний виробничий комплекс «ДДЗ» за лотом № 1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції Постанови КМ № 157 від 17.02.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій за лотом № 1, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, стану виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.04.2023
№ 193, реєстри отриманих тендерних пропозицій за лотом № 1, протоколи розкриття тендерних пропозицій за лотом № 1, протоколи уповноваженої особи за лотом № 1: від 28.04.2023 № 225, від 17.05.2023 № 250, від 18.05.2023 № 252, від 07.06.2023 № 291, від 08.06.2023 № 296, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетично-промислова компанія» (далі – ТОВ «ЕПЦ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Дрогобицький долотний виробничий комплекс «ДДЗ» (далі – ТОВ «Дрогобицький долотний виробничий комплекс «ДДЗ») за лотом № 1, рішення комісії АМКУ від 29.05.2023 № 7498-р/пк-пз, пояснення Замовника, надані 25.05.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами проведення моніторингу процедури публічної закупівлі установлено, що вимогами додатку № 3 до тендерної документації визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за лотами № 1 та № 2.
Крім того, відповідно до додатку № 3.1 до тендерної документації на підтвердження технічних характеристик предмету закупівлі учасники повинні надати:
- завірену підписом та печаткою (за наявності) Учасника процедури закупівлі копію паспорту та/або технічного бюлетеня на товар (предмет закупівлі);
- копії документів (інформлистів) на товар (предмет закупівлі), який містить інформацію про його призначення, технічні характеристики, рекомендовані режими буріння, конструктивні особливості, умови експлуатації та найменування виробника. Такий документ (інформлист) Учасником не надається, якщо інформація про товар, його призначення, технічні характеристики, рекомендовані режими буріння, конструктивні особливості, умови експлуатації зазначена в наданому учасником паспорті чи технічному бюлетені;
- копія виданого виробнику продукції, що буде поставлятись, діючого сертифіката на право застосовувати офіційну монограму API на продукції, що виготовлена згідно із технічними вимогами специфікації API Spec -7-1 або еквіваленту (для лоту № 1 - Tricone/Roller bits, для лоту № 2 – PDC drill bits).
Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 17.05.2023
№ 250 за лотом № 1 тендерну пропозицію ТОВ «ЕПЦ» відхилено з таких причин:
- ТОВ «ЕПЦ» у наданому додатку № 3 не зазначено модель та тип доліт;
- в наданих інформлистах не надана інформація про умови експлуатації та виробника товару, який наведений в додатку № 3 до тендерної документації, а саме: Виробник Товару: Hejian City Feilong Retop Rock Bit Manufacture CO., LTD.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 07.06.2023
№ 291 за лотом № 1 тендерну пропозицію ТОВ «Дрогобицький долотний виробничий комплекс «ДДЗ» відхилено з таких причин:
- учасник у складі тендерної пропозиції надав паспорта на продукцію та інформлисти в яких не зазначено умови експлуатації;
- учасник у додатку № 3 до тендерної документації для п. 3 зазначив код IADC: 535, а в наданому паспорті на товар та інформлисті зазначено код IADC: 535Х, що не відповідає вимогам тендерної документації. («Х» – це «додаткова характеристика» - зубки клиновидної форми - дана вимога у тендерній документації Замовником не встановлювалась);
- учасник у додатку № 3 до тендерної документації зазначив найменування товару для п. 3 - 444,5 МСЗ-ЦГВУ UT 39М. В наданих паспортах на товар зазначено для п. 3 - 444,5 МСЗ-ЦГВУ UT 39 М1. Кожен виробник бурових доліт має свою лінійку і відповідний дизайн доліт. Про це свідчить маркування продукції, яке відповідно і має відмінність, як в технічних характеристиках так і конструктивних особливостях.
Отже, Замовник установив невідповідність в документах, які були подані учасниками процедури закупівлі ТОВ «ЕПЦ» та ТОВ «Дрогобицький долотний виробничий комплекс «ДДЗ» за лотом № 1 у складі своїх тендерних пропозицій.
Слід зазначити, відповідно до абзацу третього пункту 31 Особливостей до закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Водночас на порушення пункту 40 Особливостей Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (які встановив самостійно) учасникам ТОВ «ЕПЦ», ТОВ «Дрогобицький долотний виробничий комплекс «ДДЗ» за лотом № 1 в електронній системі закупівель та тим самим не надав можливість учасникам усунути невідповідність в інформації та/або документах, які надані учасниками процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі.
Отже, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерні пропозиції ТОВ «ЕПЦ» та ТОВ «Дрогобицький долотний виробничий комплекс «ДДЗ» за лотом № 1 згідно підстав викладених в протоколах від 17.05.2023 № 250 та
від 07.06.2023 № 291, відповідно.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2023
Надання аргументованих заперечень на висновок про результати моніторингу Державною аудиторською службою України процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 щодо закупівлі 43130000-3 - Бурове обладнання (Бурові долота в асортименті) (Лот №1 - ДК 021:2015 43130000-3 - Бурове обладнання (Бурові долота в асортименті); Лот №2 - ДК 021:2015 43130000-3 Бурове обладнання (Бурові долота в асортименті), №23Т-131, ідентифікатор закупівлі №UA-2023-04-13-001401-a.
Запити й пояснення
23.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі
«23Т-131_43130000-3 - Бурове обладнання (Бурові долота в асортименті)
(Лот №1 - ДК 021:2015 43130000-3 - Бурове обладнання (Бурові долота в асортименті); Лот №2 - ДК 021:2015 43130000-3 Бурове обладнання (Бурові долота в асортименті)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-13-001401-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), з наступних питань.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію (пояснення) щодо причин нерозміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані ТОВ «МІК» у складі тендерній пропозиції за лотом 2 у відповідності до вимог пункту 40 Особливостей, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.05.2023 · ДАСУ: Про зупинення рішення про початок моніторингу процедур закупівель
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
24.05.2023 № 146
Київ
Про зупинення рішення
про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на прийняття органом оскарження до розгляду скарг за номерами в електронній системі закупівель: UA-2023-04-25-008469-a.b1 та UA-2023-04-13-001401-a.b2,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу процедур закупівель за унікальними номерами оголошення про проведення процедур закупівель ID: UA-2023-04-25-008469-a та UA-2023-04-13-001401-a, прийняте наказом Держаудитслужби від 19 травня 2023 року № 137 «Про початок моніторингу процедур закупівель», вважати його таким, що зупинено з 24 травня 2023 року до моменту опублікування рішень органу оскарження.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
25.05.2023 · Замовник: Про надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України
Про надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному «Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (зі змінами) щодо закупівлі 43130000-3 - Бурове обладнання (Бурові долота в асортименті) (Лот №1 - ДК 021:2015 43130000-3 - Бурове обладнання (Бурові долота в асортименті); Лот №2 - ДК 021:2015 43130000-3 Бурове обладнання (Бурові долота в асортименті), №23Т-131, ідентифікатор закупівлі №UA-2023-04-13-001401-a.