Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення в подальшому установлених порушень при складанні тендерної документації, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими вони допущені та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Агенція місцевих доріг Миколаївської області» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.04.2023 № 7/ЕУД зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 14.04.2023 № 9/ЕУД, тендерна пропозиція приватного підприємства «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» (далі – ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ»), повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2023, договір про закупівлю послуг від 28.04.2023 № 1/ЕУ (далі – Договір) на суму 617 120 800,00 грн, додаткова угода від 28.04.2023 №1 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 26.05.2023.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Пунктом 44 Особливостей установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Згідно із підпунктами 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, відповідно:
• керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
• керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
• керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами, зокрема 3, 6 та 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, згідно з додатком № 7 цієї тендерної документації стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі.
Отже, на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація сформована Замовником не у відповідності до Особливостей, а саме – пунктом 3.1 розділу 3 та Додатку 7 тендерної документації Замовника встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами, зокрема 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, а не стосовно керівника учасника процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2023
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-24-010191-a від 08.06.2023 ДП «Агенція місцевих доріг Миколаївської області» (надалі Підприємство) повідомляє, Керівником Підприємства за для запобігання вчинення порушень в подальшому у своїй діяльності Уповноваженою особою при складанні Тендерної документації, було проведено робочу нараду, та винесено попередження в усній формі.
Запити й пояснення
23.05.2023 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Миколаївської області, очікуваною вартістю 658 126 825,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-24-010191-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі?
У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2023-03-24-010191-a.
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 28.04.2023 № 1 до Договору від 28.04.2023 № 1/ЕУ.
4. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.05.2023 · Замовник: Державній аудиторський службі України
У відповідь на Ваш Запит «Про надання пояснення» від 23.05.2023, Державне підприємство «АГЕНЦІЯ МІСЦЕВИХ ДОРІГ МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» надає запитувану інформацію:
- у відповідь на пункт 1 Запиту, Державне підприємство «АГЕНЦІЯ МІСЦЕВИХ ДОРІГ МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» надає розрахунки з підтверджуючими документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість (файл «наказ 15», «Документ 89», «Документ 90»).
- у відповідь на пункт 2 Запиту, Державне підприємство «АГЕНЦІЯ МІСЦЕВИХ ДОРІГ МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» повідомляє, що інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі було сформовано 29.03.2023 та передано Уповноваженій особі для розміщення інформації на сайті уповноваженого органу та яку було розміщено 03.04.2023. У зв’язку із військовою агресією Російської Федерації проти України із 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року, на території України введено воєнний стан, згідно Наказу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення військового стану в Україні», затвердженого Законом України «Про введення військового стану в Україні» №2002-ІХ від 24.02.2022 року, на підставі чого було обмежено доступ до інформації яка розміщується на сайті Уповноваженого органу а саме, Миколаївської обласної військової адміністрації. Уповноваженою особою за розміщення інформації, було надано посилання за яким було розміщено інформацію (https://www.mk.gov.ua/cms/?content=page&action=show&lang=ua&id=376).
- у відповідь на пункт 3 Запиту повідомляє, що Державним підприємством «АГЕНЦІЯ МІСЦЕВИХ ДОРІГ МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» було прийнято рішення внести зміни до Договору оприлюдненому на майданчику за ідентифікатором закупівлі UA-2023-03-24-010191-a, не змінюючи істотних умов договору.
Згідно з частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України, зміна та розірвання
господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Зміна умов укладеного Договору про закупівлю відбувається у порядку та спосіб передбачених пунктами 19.1. - 19.2. Договору.
На підставі вищезазначеного Державне підприємство «АГЕНЦІЯ МІСЦЕВИХ ДОРІГ МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» звернулось листом від 28.04.2023 № 92/1 (файл «Лист-пропозиція ДП АМДМО») до директора Приватного підприємства «Миколаївмагістраль» Сергія Шульгача, як уповноваженого на підписання договору із пропозицією внести зміни до Договору шляхом укладання додаткової угоди який отримано нарочно представником Приватного підприємства «Миколаївмагістраль» , на наш лист було отримано позитивну відповідь у вигляді підписання примірника додаткової угоди, та в цей день було укладено та підписано за згодою сторін Додаткову угоду від 28.04.2023 № 1 до Договору від 28.04.2023 1/ЕУ.
Додаткову угоду від 28.04.2023 №1 було опубліковано у закупівлі за ідентифікатором UA-2023-03-24-010191-a, шляхом покращення якості предмета закупівлі, на підставі того що інше технічно не передбачено майданчиками закупівель, що не заборонено Законом України «Про публічні закупівлі».
- у відповідь на пункт 4 Запиту, Державне підприємство «АГЕНЦІЯ МІСЦЕВИХ ДОРІГ МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» повідомляє, що переможцем закупівлі ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» було виконано вимогу відповідно до частини другої ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» а саме, надано лист від 28.04.2023 № 406 «Про право підписання договору про закупівлю» (файл «Лист ПП МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ»). Копію ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності Замовником не вимагалось, на підставі того що отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності не передбачено Законом.