45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Експлуатаційне утримання...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з будівництва трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (45230000-8). Експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Миколаївської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-12-007334-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та розрахунки із підтвердними документами щодо

обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.

3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 Розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю: з моменту виникнення зобов’язань за договором та на строк дії договору (в тому числі й із урахуванням змін щодо терміну дії договору про закупівлю, внесених додатковою угодою від 18.05.2023 № 1).

4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 18.05.2023 № 1 до договору від 18.05.2023 № 13-Б.

5. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» вимог частини другої статті 41 Закону.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Служба автомобільних доріг у Миколаївській області (надалі – Замовник) надає пояснення по суті питань, викладених у запиті.

1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

Відповідно до п.4.5 ДСТУ 8747:2017 АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання склад та обсяги робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування для кожної ділянки дороги встановлюють на підставі результатів діагностики й оцінення їхнього фактичного стану. Також вказаним ДСТУ визначено перелік робіт з експлуатаційного утримання.

Замовником розроблено та затверджено відповідно до нормативних актів кошторисну документацію з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Миколаївської області (Наказ від 04.04.20203 р. № 40-о), загальною кошторисною вартістю 128 568 653,00 грн.

Саме на підставі зазначеної кошторисної документації та нормативних документів у сфері дорожнього господарства, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, його технічні та якісні характеристики (розрахунок додається).

2. Щодо розміщення інформації відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (пункт 4-1 в зазначеній Постанові відсутній).

Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Відповідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно ч.5 ст.8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Так як Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 стосується лише ефективності використання державних коштів і не є складовою законодавства у сфері публічних закупівель, то виконання приписів зазначеної постанови не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Стверджуємо, що інформація, передбачена пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником розміщена на власному веб-сайті.

3. Стосовно інформації та документального підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.

Переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "РОСТДОРСТРОЙ" на виконання умов тендерної документації надано:

- оригінал банківської гарантії № G11044/23 від 10.05.2023 р., що видана Акціонерним товариством «Комінбанк»,

- засвідчені належним чином копію банківської гарантії № G11044/23 від 10.05.2023 р. та копію ліцензії АТ«Комінбанк»,

- копію довіреності, виданої АТ «Комінбанк» на уповноважену особу на підписання гарантії, засвідчена належним чином.

Скан – копії зазначених документів додаються.

Згідно умов пункту 6 Розділу VI тендерної документації «у разі продовженні строку дії договору та виконання зобов’язань за договором, учасник – переможець зобов’язаний продовжити строк дії банківської гарантії або надати нову банківську гарантію на умовах, передбачених цим пунктом». Пунктом 22.2 розділу 22 Договору №13-Б від 18.05.2023 р. (далі – Договір) передбачається, що «у разі продовженні строку дії Договору та виконання зобов’язань за Договором, Виконавець зобов’язаний продовжити строк дії банківської гарантії або надати нову банківську гарантію на тих самих умовах». Ані тендерна документація, ані розділ 22 Договору не містять конкретних строків, в рамках яких у випадку продовження терміну дії Договору Підрядник має продовжити строк дії банківської гарантії, або надати нову банківську гарантію. На даний момент забезпеченням виконання договору є банківська гарантія № G11044/23 від 10.05.2023 р., що видана Акціонерним товариством «Комінбанк» та строк дії якої - по 15.02 2024 року, ризики відсутні. У зв’язку з тим, що між Службою вiдновлення та розвитку iнфраструктури у Миколаiвськiй областi та підрядником Товариством з обмеженою вiдповiдальнiстю «Ростдорстрой» укладено додаткову угоду №1 від 18.05.2023 р. до Договору щодо подовження строку дії договору, Служба нагадала Підряднику про зобов'язання продовжити строк дii банкiвської гарантiї на тих самих умовах.

4. Щодо інформації та документів, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 18.05.2023 № 1 до договору від 18.05.2023 № 13-Б .

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року, яка включається до річного плану закупівель.

12.04.2023 року Службою вiдновлення та розвитку iнфраструктури у Миколаiвськiй областi на підставі наявної потреби оголошено закупівлю робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Миколаївської області на очікувану вартість 119 352 874,00 грн. За результатами проведення закупівлі 18.05.2023 року Службою укладено з ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" договір №13-Б від 18.05.2023 р.

П.3.1. Договору визначено, що бюджетні зобов’язання за договором виникають у разі наявності та в межах бюджетних асигнувань на ці цілі, передбачених планом(ами) використання бюджетних коштів. Планом використання бюджетних коштів передбачено на 2023 рік видатки на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування в цілому по області в сумі 262 467 600,00 грн. (План використання та зміни додаються). Враховуючи зобов’язання Служби по інших раніше укладених договорах, бюджетні зобов’язання по вказаному договору становили 104 899 980,00 грн. При цьому потреба у виконанні визначених договірною ціною робіт не відпала. Тому, керуючись підпунктом 4 пункту 19 Особливостей та п. 20.2 Договору, внаслідок відсутності стовідсоткового фінансування витрат замовника за Договором, між Службою та ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" укладено додаткову угоду №1 до Договору, якою передбачено продовження строку дії Договору та строку виконання зобов’язань за Договором.

Внесені зміни не призвели до збільшення суми, визначеної в Договорі.

Таким чином, продовження строку дії Договору та строку виконання зобов’язань за ним шляхом укладення Службою додаткової угоди №1 здійснено у повній відповідності до законодавства, яке регламентує порядок здійснення публічних закупівель, порушення його норм не відбулося.

5. Щодо надання інформації з документальним підтвердженням виконання ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» вимог частини другої статті 41 Закону.

Вимоги частини 2 статті 41 Закону деталізовані Замовником у підпункті 2 Додатку 3 тендерної документації, а саме: переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:

- відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю: для посадової (службової) особи учасника, яка уповноважена підписувати договір за результатами процедури закупівлі та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо) та протокол зборів засновників, тощо враховуючи положення установчих документів та закону щодо значних правочинів;

- копію ліцензії (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», як переможець процедури закупівлі, під час укладення договору надав:

- наказ Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» про вступ на посаду директора від 09.02.2016 № 3-к (додається);

- статут Товариства, де пунктом 16.2. статті 16 передбачено: Рішення про надання згоди на вчинення значних правочинів, приймаються виключно Загальними зборами учасників, окрім договорів із Замовниками, укладеними за результатами процедури державних закупівель (додається).

Крім того, Статтею 7 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» визначено чіткий перелік видів господарської діяльності, які підлягають ліцензуванню. Оскільки діяльність з надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг не міститься в даному переліку, тому даний вид діяльності не підлягає ліцензуванню та не потребує особливого дозволу. Враховуючи викладене, надання ліцензії або документа дозвільного характеру для переможця на надання послуг з експлуатаційного утримання не передбачене.