Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 3 розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «МЕГО ЛТД» (лот № 1, лот № 2, лот № 3), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.04.2023 № 11-2 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповід¬альністю «МЕГО ЛТД» (далі – ТОВ «МЕГО ЛТД») (лот № 1, лот № 2, лот № 3), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 28.04.2023 № 11-4 (лот № 1), № 11-6 (лот № 2),
№ 11-8 (лот № 3), протоколи протокольні рішення про намір укласти договір від 28.04.2023 № 11-5 (лот № 1), № 11-7 (лот № 2), № 11-9 (лот № 3), договір про закупівлю від 08.05.2023 № 122 на суму 74 280 000,00 грн. в т.ч. ПДВ за лотом № 1, на суму 14 580 000,00 грн. в т.ч. за лотом № 2, на суму 24 060 000,00 грн. в т.ч. ПДВ за лотом № 3, пояснення та документи Замовника від 29.05.2023 та від 02.06.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та пункту 4.1. розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовника предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту дороги по пр. Богоявленському (ДК 021:2015 (50230000-6) – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги).
Згідно з пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ № 1082) під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, зокрема оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно із пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Замовник в оголошенні про проведення процедури закупівлі зазначив закупівлю поточного ремонту дороги по пр. Богоявленському згідно ДК 021:2015 (50230000-6) – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги.
Проте, за цим показником (50230000-6) не передбачено послуги з ремонту доріг, а визначено назви переліку послуг пов'язаних з обслуговуванням дорожньої інфраструктури:
- послуги з технічного обслуговування систем освітлення вулиць і громадських місць та світлофорів (50232000-0);
- послуги з технічного обслуговування систем вуличного освітлення (50232100-1);
- уведення в експлуатацію систем освітлення громадських місць
(50232110-4);
- послуги з технічного обслуговування світлофорів (50232200-2),
чим не дотримано Замовником вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 3 розділу І Порядку № 708.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 30.05.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації (пояснення) щодо обґрунтування визначення предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги у відповідності до Порядку № 708, а також із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Замовник у своєму поясненні, розміщеному в електронній системі закупівель 02.06.2023, із зазначеного питання вказав, зокрема: Згідно з Єдиними закупівельним словником ДК 021:2015 код CPV 50230000-6 відповідає «Послугам з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги».
Розкриття даного коду свідчить, що послуги з технічного обслуговування пов’язаного з дорожньою інфраструктурою обладнання відповідають показникам 5–7 цифри, в той час як безпосередньо ремонт дорожньої інфраструктури визначається за показником четвертої цифри коду.
Окрім того в поясненні Замовником зазначено, що: згідно з Порядком замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Таким чином, замовник може визначити окрему частину предмета закупівлі (лот) застосувавши код ЄЗС в діапазоні від четвертої до восьмої цифри.
Водночас, слід зазначити, що відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 послуги з поточного ремонту доріг, передбачені ДК 021:2015 45233142-6 — Ремонт доріг.
Отже Замовник визначив предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015 50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги, чим недотримався вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 3 розділу І Порядку № 708.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2023
Замовником розглянутий висновок про результати проведення моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2023-04-14-007601-a від 09.06.2023 року щодо визначення предмета закупівлі.
За результатми розгляду, Замовник зобов'язується не допускати в подальшій своїй діяльності порушень встановлених за результатами даного моніторингу.
Запити й пояснення
24.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту дороги по пр. Богоявленському (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-04-14-007601-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Розглянувши запит Держаудитслужби України в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Поточний ремонт дороги по пр. Богоявленському (ДК 021:2015 (50230000-6) – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги):
ЛОТ 1: поточний ремонт дороги по пр. Богоявленському від в’їзду в місто до вул. Новобудівна в м. Миколаєві (ДК 021:2015 (50230000-6) – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги);
ЛОТ 2: поточний ремонт дороги по пр. Богоявленському від вул. Ольшанців до автомобільного мосту через р. Вітовка в м. Миколаєві (ДК 021:2015 (50230000-6) – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги);
ЛОТ 3: поточний ремонт дороги по пр. Богоявленському від вул. 295-ї Стрілецької Дивізії до шляхопроводу у мкр. Широка балка в м. Миколаєві (ДК 021:2015 (50230000-6) – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-14-007601-a) та керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо відповідні пояснення (інформацію та документи).
Очікувана вартість закупівлі послуг з поточного ремонту дороги по пр. Богоявленському, а також технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначено на підставі здійсненого інженерами технічного нагляду обстеження об’єкта, складеного дефектного акту (відомість дефектів), встановленого розміру кошторисної заробітної плати, та з використанням програмного комплексу АВК 3.8.0.
При цьому, Замовником враховано вимоги наказу Міністерства розвитку торгівлі, економіки та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», зокрема в частині використання спеціалізованих інформаційно-аналітичних програм та шляхом визначення поточних цін на матеріальні ресурси за найменшими цінами на ринку матеріалів в регіоні.
Також надаємо посилання на сторінку вебсайту департаменту житлово-комунального господарства, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://dgkh.mkrada.gov.ua/informacziya-pro-zakupivli/.
Додатково зазначаємо, що ані постановою Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016, ані жодним іншим нормативно-правовим актом не визначено форму та вимоги до такого обґрунтування. До того ж, згідно з п. 2 розділу V тендерної документації: конкретні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі містяться у Додатку 2 цієї тендерної документації.
30.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту дороги по пр. Богоявленському (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-04-14-007601-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Надати інформацію (пояснення) щодо обґрунтування визначення предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги у відповідності до Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, а також із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.06.2023 · Замовник: пояснення на запит щодо визначення предмета закупівлі за кодом CPV 50230000-6.
Розглянувши запит Держаудитслужби України від 30.05.2023, який надійшов в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Поточний ремонт дороги по пр. Богоявленському (ДК 021:2015 (50230000-6) – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги):
ЛОТ 1: поточний ремонт дороги по пр. Богоявленському від в’їзду в місто до вул. Новобудівна в м. Миколаєві (ДК 021:2015 (50230000-6) – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги);
ЛОТ 2: поточний ремонт дороги по пр. Богоявленському від вул. Ольшанців до автомобільного мосту через р. Вітовка в м. Миколаєві (ДК 021:2015 (50230000-6) – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги);
ЛОТ 3: поточний ремонт дороги по пр. Богоявленському від вул. 295-ї Стрілецької Дивізії до шляхопроводу у мкр. Широка балка в м. Миколаєві (ДК 021:2015 (50230000-6) – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-14-007601-a), керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідні пояснення.
З приписів ч. 1 ст. 1 Закону вбачається, що оскільки предметом закупівлі є поточний ремонт дороги по пр. Богоявленському, то в розумінні Закону замовником здійснюється закупівля саме послуг.
Відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708 предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Згідно з Єдиними закупівельним словником ДК 021:2015 код CPV 50230000-6 відповідає «Послугам з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги».
Розкриття даного коду свідчить, що послуги з технічного обслуговування пов’язаного з дорожньою інфраструктурою обладнання відповідають показникам 5–7 цифри, в той час як безпосередньо ремонт дорожньої інфраструктури визначається за показником четвертої цифри коду.
Не дивлячись на численне вживання в чинних нормативно-правових актах словосполучення «дорожня інфраструктура», законодавство України не містить визначення такого терміну, натомість, під дорожньою інфраструктурою в загальному вживанні розуміються, серед іншого, й дороги; так, наприклад, Методика визначення шкоди та збитків, завданих інфраструктурі транспорту, інфраструктурі електронних комунікаційних мереж та об’єктів поштового зв’язку внаслідок збройної агресії Російської Федерації, затверджена наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 24.03.2023 № 182 містить наступний текст: «Розрахунок збитків, що завдані дорожній інфраструктурі, проводиться за наступними групами: 1) для автомобільних доріг: автомобільні дороги загального користування; вулиці і дороги міст та інших населених пунктів…».
Згідно з Порядком замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Таким чином, замовник може визначити окрему частину предмета закупівлі (лот) застосувавши код ЄЗС в діапазоні від четвертої до восьмої цифри.
З наведеного вбачається, що визначення предмета закупівлі з поточного ремонту дороги по пр. Богоявленському (ДК 021:2015 (50230000-6) – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги):
ЛОТ 1: поточний ремонт дороги по пр. Богоявленському від в’їзду в місто до вул. Новобудівна в м. Миколаєві (ДК 021:2015 (50230000-6) – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги);
ЛОТ 2: поточний ремонт дороги по пр. Богоявленському від вул. Ольшанців до автомобільного мосту через р. Вітовка в м. Миколаєві (ДК 021:2015 (50230000-6) – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги);
ЛОТ 3: поточний ремонт дороги по пр. Богоявленському від вул. 295-ї Стрілецької Дивізії до шляхопроводу у мкр. Широка балка в м. Миколаєві (ДК 021:2015 (50230000-6) – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги), за четвертим показником коду CPV 50230000-6: «Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги» є коректним та відповідає вимогам законодавства в сфері публічних закупівель як щодо предмета закупівлі в цілому так й щодо його частин (лотів) зокрема.