Висновок
За результатами аналізу питання розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі невідповідностей установлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі невідповідностей установлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БМБУД, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022
№ 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.03.2023 № 8 (зі змінами від 05.04.2023 № 9), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «БМБУД» (далі – ТОВ «БМБУД»), обґрунтування аномально низької ціни, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.04.2023 № 10, від 27.04.2023 № 15, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12.04.2023, договір від 02.05.2023 № 2-ДГ на суму 64 440 768,00 грн з ПДВ, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 26.05.2023.
За результатом моніторингу встановлено, що підпунктом 1.1. пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником встановлена вимога що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, зокрема з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Таблицею 1 Додатку 2 тендерної документації встановлено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за встановленою формою, зокрема із зазначенням ПІБ.
Крім того, примітками 2.2 та 2.3 щодо заповнення таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації встановлено, що до довідки додати документ на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником (наприклад: оригінали наказів на призначення або переведення працівників) та додатково для підтвердження кваліфікації водіїв автомобільного транспорту (категорії С) учасником додатково надаються посвідчення водіїв категорії С відповідно.
На виконання зазначених вимог учасником ТОВ «БМБУД» надана довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 05.04.2023 № 3, із зазначенням ПІБ працівників учасника, зокрема водія автотранспортних засобів Грицишин Ігор Миколайович. Проте, учасник ТОВ «БМБУД» надав наказ «Про прийняття на роботу» від 01.06.2021
№ 119К та посвідчення водія ВХМ № 643916 категорії С на ПІБ Грицишин Ігор Михайлович.
Відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «БМБУД» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.04.2023 № 10), при цьому невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «БМБУД» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією Замовник не виявив.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог пункту 40 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «БМБУД» невідповідностей та наданням відповідних документів, подання яких передбачалося тендерною документацією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2023
Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації повідомляє про відсутність технічної можливості усунути виявлені порушення в установленому законодавством порядку та зобов’язується вжити заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому.
Запити й пояснення
24.05.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (Код за ДК 021:2015 - 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Чернівецькому районі Чернівецької області» (ДК 021:2015: 45220000- 5 Інженерні та будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-29-010590-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання, а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі?
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів товариством з обмеженою відповідальністю «БМБУД» забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії із супровідним листом відповідно до пункту 6 розділу «Результат торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: якість послуг повинна відповідати законодавчо встановленим нормам та здійснюватися відповідно, але не виключно, до діючих норм і правил у дорожньому будівництві, зокрема: НПАОП 63.21-1.01-09 «Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг»; П Г.1-218-113:2009 «Технічні правила ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України»; П Г.1 -218-118:2005 Єдині правила зимового утримання автомобільних доріг»; ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану»; ДСТУ 4100:2014 «Безпека дорожнього руху. Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування»; ДСТУ 8853:2019 «Матеріали протиожеледні для автомобільних доріг. Технічні умови». Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: визначається на підставі кошторисного розрахунку складеного відповідно Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої Наказом Мінінфраструктури від 07.10.2022 р. № 753 та затвердженого дефектного акта на автомобільні дороги у Чернівецькому районі Чернівецької області. За результатами розрахунків, очікувана вартість закупівлі складає: 175 100 000,00 грн разом з ПДВ. 2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? Так, оприлюднювались. 3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів товариством з обмеженою відповідальністю «БМБУД» забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії із супровідним листом відповідно до пункту 6 розділу «Результат торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації. ТОВ «БМБУД» надало банківську гарантію із супровідним листом.