Функціональне харчування та харчові продукти для хворих на фенілкетонурію старше 14 років

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Функціональне харчування та харчові продукти для хворих на фенілкетонурію старше 14 років» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-16-011215-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р

№ 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Замовником в тендерній документації на закупівлю «Функціональне харчування та харчові продукти для хворих на фенілкетонурію старше 14 років» у пункті 20 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» зазначено, що електронні документи мають бути кольоровими із чіткими зображеннями та розбірливим текстом.

Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Відповідно до статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003 № 851-IV (зі змінами) зазначено, що візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною.

Учасником ТОВ «ТЕЛОС КОМПАНІ», якого визнано переможцем торгів надано скановані копії документів, які не придатні для приймання їх змісту, і не можуть довести їх цілісність і справжність у порядку визначеному законодавством, а також не відповідають вимогам тендерної документації Замовника, зокрема, файл «документи якості. pdf» (сторінки 1 та 9).

Відповідно до пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо правомірності визначення переможцем торгів учасника ТОВ «ТЕЛОС КОМПАНІ»?

2. Пунктом 16 «Розмір та умови надання забезпечення виконання договору» тендерної документації передбачено, що Замовник вимагає від учасника-переможця надання забезпечення виконання договору про закупівлю, що складає 4,9 % від вартості договору. Перерахування коштів, в якості забезпечення виконання договору, має бути проведено не пізніше дати укладання договору про закупівлю, але в будь-якому випадку не більше 3-х календарних днів після закінчення строку оскарження рішення про обрання переможця (на 6-й, 7-й та 8-й день після дати формування повідомлення про намір підписати договір).

У зв’язку з чим, просимо надати інформацію та документальне підтвердження щодо надання переможцем тендеру забезпечення виконання договору до укладання договору в розмірі, що визначено тендерною документацією (із документальним підтвердженням).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Відповідаючи на 1 питання запиту про надання пояснення від 24.05.2023 пояснюю наступне:

У розділі 4 Тендерної документації, для підтвердження відповідності предмету закупівлі визначених замовником вимогах, від учасника вимагалось надання, у складі тендерної пропозиції, наступних документів:

документ про відповідність, визначений Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» (пункт 4.3.1. Тендерної документації);

документ, виданий компетентним державним органом, що засвідчує відповідно до законодавства України відповідність товару медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини (висновок санітарно-епідеміологічної експертизи) (4.3.2. Тендерної документації);

документ, який засвідчує відповідність кожної з технічних та якісних характеристик товару необхідним технічним та якісним характеристикам, зазначеним у тендерній документації, у разі відсутності відомостей про технічні та якісні характеристики товару у інших документах, що надаються у складі тендерної пропозиції (4.3.3. Тендерної документації).

Абзацом 1 підпункту 20.6.2. пункту 20.6 Тендерної документації визначено, що у разі відсутності можливості надання документу визначеного підпунктом 4.3.1. учасник надає довідку, складену в довільній формі, із обґрунтуванням можливості введення в обіг (експлуатацію) товару без обов’язкової оцінки відповідності технічним регламентам, із обов’язковим посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів;

Абзацом 2 підпункту 20.6.2. пункту 20.6 Тендерної документації визначено, що у разі відсутності можливості надання документу визначеного підпунктом 4.3.2. учасник надає довідку, складену в довільній формі, із обґрунтуванням можливості введення в обіг (експлуатацію) товару без обов’язкової оцінки відповідності медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, із обов’язковим посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів;

На підтвердження вимог визначених підпунктом 4.3.1. Тендерної документації та використавши право надання документів, визначених абзацом 1 підпункту 20.6.2 Тендерної документації, учасником ТОВ “ТЕЛОС КОМПАНІ” було подано наступні документи:

“документи якості.pdf” який містить сертифікат якості (сторінки з 2 по 8 та з 10 по 16)

“Лист-роз’яснення щодо вимоги надання сертифікату відповідності спеціальних харчових продуктів.pdf”

На підтвердження вимог визначених підпунктом 4.3.2. Тендерної документації та використавши право надання документів, визначених абзацом 2 підпункту 20.6.2 Тендерної документації, учасником ТОВ “ТЕЛОС КОМПАНІ” було подано наступні документи:

“Лист-роз’яснення щодо вимоги надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.pdf”

Оскільки, технічні та якісні характеристики запропонованого товару були описані, у поданих документах у складі тендерної пропозиції (“Додаток 1 до проєкту договору - специфікація .pdf”, “Додаток 1 до тендерної документації - форма пропозиції.xlsx”, “документи якості.pdf”, який містить сертифікат якості (сторінки з 2 по 8 та з 10 по 16) разом з тим, учасник документом “Довідка про відповідність товару.pdf” інформував нас про те, що він не пропонує нам еквіваленту, тому підстави в отриманні документу, який вимагався пунктом 4.3.3. не було.

Нормою визначеною пунктом 39 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (у редакції, яка діяла на момент оголошення закупівлі) ( далі - Особливості) та нормою визначеною частиною 9 статті 29 Закону України “Про публічні закупівлі”, встановлено, що замовник розглядає тендерну пропозицію на відповідність вимог тендерної документації.

З цього випливає, що оскільки документи, на які Ви звертаєте увагу, не розглядалися, під час розгляду тендерної пропозиції, з причин викладених вище, то у замовника не було жодних підстав для визначення якості даного документу, як причину відхилення тендерної пропозиції, також у замовника не було необхідності скористатись правом, наданим йому пунктом 40 Особливостей, оскільки ці документи не були предметом розгляду під час оцінки тендерної пропозиції.

Щодо вимоги визначеної пунктом 20.8 Тендерної документації інформую про те, що враховуючи норми пункту 12 Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 “Про затвердження Переліку формальних помилок” подання документу учасником у форматі, що відрізняється від того, який вимагався замовником, визначається формальною помилкою та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Разом з тим, враховуючи Ваш запит, замовником переглянуто шаблон тендерної документації і внесено в нього зміни в розділ 20 Інструкція з підготовки тендерних пропозицій, з метою уникнення в подальшому, можливості подвійних трактувань змісту поданих документів.

Відповідаючи на 2 питання запиту про надання пояснення від 24.05.2023 пояснюю наступне:

Учасником 28 березня 2023 року було перераховано, у спосіб визначений розділом 16 тендерної документації, забезпечення виконання договору про закупівлю. Після зарахування коштів на рахунок замовника, а саме 05.04.2023, було підписано договір про закупівлю з ТОВ “ТЕЛОС КОМПАНІ”. У якості документального підтвердження перерахування коштів надаємо скановану копію платіжного доручення № 1455 від 28.03.2023.

Додаток:

Копія платіжного доручення № 1455 - на 1 арк. в 1 екз.