«Препарати лікарські (Epinephrine, Medicinal charcoal, Allopurinol, Ammonia*, Chlorpromazine, Amitriptyline, Amlodipine, Propranolol, Amiodarone, Amiodarone, Timolol, Atropinе,...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 07.02.2023 № 85), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТзОВ фірма «Волиньфарм», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.02.2023 № 105, договір від 01.03.2023 № 123, додаткові угоди: від 09.03.2023 № 1, від 03.04.2023 № 2, від 04.04.2023 № 3, від 18.04.2023 № 4, від 08.05.2023 № 5, від 09.05.2023 № 6, від 12.05.2023 № 7, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 07.06.2023.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Згідно Додатку 2 до тендерної документації, Замовником визначено, що з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та підтвердження своєчасного постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа виробника (представництва, представника, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, якості та зі строками придатності, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно тендерної документації та назву Замовника. Якщо гарантійний лист надається не виробником, у складі пропозиції учасником необхідно надати документальне підтвердження статусу такого представництва/представника/філії виробника – довіреність, або інший документ.

В складі тендерної пропозиції ТзОВ фірма «Волиньфарм» завантажено гарантійні листи, зокрема:

гарантійний лист ТОВ «ВЕНТА.ЛТД» від 14.02.2022 № 297 про поставку лікарських препаратів: «Діакордин» виробництва ТОВ «Санофі-Авентіс Україна», «Лаферон-ФармБіотек», виробництва ТОВ «Науково-виробнича компанія «Інтерфармбіотек»;

гарантійний лист компанії ЗАТ «Максфарма Балтія» від 09.02.2023 № 2023/02/09-1 щодо продажу і розповсюдження фармацевтичної продукції заводу Лабораторіо Альдо-Юніон, С.Л., Іспанія, зокрема «Іпратропіум-Інтелі».

Однак, учасником ТзОВ фірма «Волиньфарм» до складу тендерної пропозиції не завантажено документи, що підтверджують статус ТОВ «ВЕНТА.ЛТД» як представництва/представника/філії виробників ТОВ «Санофі-Авентіс Україна» та ТОВ «Науково-виробнича компанія «Інтерфармбіотек», а також статус компанії ЗАТ «Максфарма Балтія» як представництва/представника/філії заводу Лабораторіо Альдо-Юніон, С.Л., Іспанія, чим не дотримано вимоги Додатку 2 до тендерної документації Замовника, а саме: «якщо гарантійний лист надається не виробником, у складі пропозиції учасником необхідно надати документальне підтвердження статусу такого представництва/представника/філії виробника – довіреність, або інший документ».

Пояснення надане Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі не обгрунтовує відповідність тендерної пропозиції ТзОВ фірма «Волиньфарм» умовам тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТзОВ фірма «Волиньфарм» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.06.2023

Заперечення до висновку про

результати моніторингу закупівлі

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо заперечення до висновку Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі «Препарати лікарські (Epinephrine, Medicinal charcoal, Allopurinol, Ammonia*, Chlorpromazine, Amitriptyline, Amlodipine, Propranolol, Amiodarone, Amiodarone, Timolol, Atropinе, Atropinе, Acetylsalicylic acid, Aciclovir, Aciclovir, Barium sulfate without suspending agents, Povidone-iodine, Immunoglobulins, normal human, for extravascular adm., Bisoprolol, Bisoprolol, Simvastatin, Valproic acid, Warfarin, Verapamil, Verapamil, Haloperidol, Haloperidol, Heparin, Gliclazide, Glucose, Metformin, Digoxin, Digoxin, Diclofenac, Diltiazem, Drotaverinе, Enalapril, Enoxaparin, Theophylline, Ipratropium bromide, Captopril, Clopidogrel, Latanoprost, Interferon alfa-2b, Interferon alfa-2b, Lidocaine, Lidocaine, Losartan, Loperamide, Loratadine, Comb drug, Acetylsalicylic acid, Phenylephrine, Metoclopramide, Metoprolol, Naloxone, Thiosulfate, Glyceryl trinitrate, Glyceryl trinitrate, Omeprazole, Multienzymes (lipase, protease etc.), Dexpanthenol, Neostigmine, Xylometazoline, Salbutamol, Spironolactone, Spironolactone, Tropicamidе, Enoxaparin, Enoxaparin, Enoxaparin, Fluconazole, Folic acid, Furosemide, Furosemide, Chlorhexidine, Insulin (human), Cyclopentolate, Cyanocobalamin, Hydrocortisone, Dexamethasone, Dexamethasone, Prednisolone, Prednisolone, Budesonide)» CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-07-016024-a.

Проаналізувавши інформацію, наведену у висновку, повідомляємо: тендерна пропозиція Фірми «Волиньфарм» у формі товариства з обмеженою відповідальністю в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації по предмету закупівлі. На виконання п.5 Додатку 2 Тендерної документації: у складі тендерної пропозиції учасник Фірма «Волиньфарм» у формі товариства з обмеженою відповідальністю надала всі необхідні оригінали гарантійних листів, що підтверджують можливість постачання учасником запропонованого товару.

Крім того, гарантійні листи ТОВ «ВЕНТА.ЛТД», ТОВ «АСІНО УКРАЇНА», ЗАТ «Максфарма Балтія», ТОВ «Гледфарм ЛТД» надані учасником тендерної закупівлі підтверджують наявність у вищезазначених представників наявність товару у відповідній кількості для постачання в рамках даної закупівлі. Представництво - це правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє (частина перша статті 237 Цивільного кодексу України.) Представництво виникає на підставі договору, закону, акту орган) юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства. В основі виникнення комерційного представництва, як і інших представницьких відносин взагалі, лежить домовленість між сторонами, тобто договір.

Зокрема, складі тендерної пропозиції учасника Фірми «Волиньфарм» у формі товариства з обмеженою відповідальністю були відсутні документи на представництво ТОВ «ВЕНТА.ЛТД», ТОВ «АСІНО УКРАЇНА», ЗАТ «Максфарма Балтія», ТОВ «Гледфарм ЛТД».

У зв’язку із неможливістю довантаження документів про підтвердження статусу такого представництва/представника/філії виробника – довіреність, або інший документ ТОВ «ВЕНТА.ЛТД», ТОВ «АСІНО УКРАЇНА», ЗАТ «Максфарма Балтія», ТОВ «Гледфарм ЛТД», які учасник мав би надати під час подачі тендерної пропозиції мною, як Уповноваженою особою, було направлено звернення до учасника Фірми «Волиньфарм» у формі товариства з обмеженою відповідальністю про підтвердження факту можливості постачання учасником запропонованого товару. У відповідь на це звернення учасник надав копії підтверджуючих документів про співробітництво між ТОВ «Санофі-Авентіс Україна» та Компанія САНОФІ, між ТОВ «ВЕНТА.ЛТД» та ТОВ «Науково-виробнича компанія «Інтерфармбіотек»; між ЗАТ «Максфарма Балтія» та ЗАТ «Інтелі Генерикс Норд», Литва; між ТОВ «Гледфарм ЛТД» та ТОВ «КУСУМ ФАРМ». (Копії на підтвердження додаються). Стосовно ТОВ «АСІНО УКРАЇНА» повідомляємо, що дане підприємство є заявником препаратів у реєстрі лікарських засобів. Заявник лікарського засобу є відповідальним за ефективність, безпеку та якість лікарського засобу в порядку, визначеному законодавством, та здійснює фармаконагляд в Україні. Відповідно до цього ТОВ «АСІНО УКРАЇНА» є представником лікарських препаратів, та не потребує додаткового документального підтвердження повноважень на представництво в Україні.

Отже, запропоновані учасником Фірмою «Волиньфарм» у формі товариства з обмеженою відповідальністю препарати відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а тому причини встановлення порушення законодавства у сфері публічних закупівель відсутні.

Запити й пояснення