Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення норм пункту 2 частини другої статті 22 Закону, п. 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пп. 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, дотримання вимог Постанови №710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору відповідно до законодавства, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-02-04-000059-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «ДІАТОМ» на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.02.2023 №08/1202, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю №3-ВТ від 20.02.2023 з додатком до нього, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 30.05.2023.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до вимог п. 1 та п. 6 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 2).
Додатком №2 до тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності пропозицій учасників технічним вимогам до предмету закупівлі, учасники повинні надати в складі пропозиції
• Оригінал гарантійного листа виробника або заявника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора, уповноваженого на це виробником (з наданням копії документу, який підтверджує такі повноваження), з підтвердженням можливості постачання товару необхідної кількості та належної якості та у строки передбачені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника.
Наданий в складі пропозиції учасника ТОВ «ДІАТОМ» гарантійний лист №DM/0802/01 від 08.02.2023 виробника препарату «мелп спал 50» СП Акур Лабс Пвт. Лтд. не містить підтвердження щодо можливості постачання товару належної якості та у строки передбачені тендерною документацією.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ «ДІАТОМ» вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
Пропозиція ТОВ «ДІАТОМ» не містить будь-яких пояснень причин (в т.ч. законодавчі підстави) відсутності підтвердження щодо можливості постачання товару належної якості та у строки передбачені тендерною документацією.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «ДІАТОМ» не відповідає вимогам тендерної документації (п.1 та п.6 розділу ІІІ тендерної документації, Додатку 2).
Як наслідок в порушення вимог пп. 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДІАТОМ» та визнано переможцем торгів.
Відповідно до п.1 розділу ІІІ тендерної документації учасники в складі пропозиції повинні подати інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (додаток 1).
Додатком №1 до тендерної документації передбачено надання документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», у вигляді листів/довідок довільної форми.
Водночас, п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі), визначено, що Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.
Отже встановлені Замовником в Додатку №1 до тендерної документації вимоги щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, не відповідає пункту 44 Особливостей.
Крім того, пп.5.5 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, (додаток 3).
В додатку №3 до тендерної документації щодо надання документів переможцем торгів встановлена вимога про надання інформації в довільній формі за підписом керівника по п. 2 частини першої статті 17 Закону.
В той же час п. 44 визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Водночас, вказаний додаток не містить інформації про спосіб документального підтвердження переможцем торгів відповідності вимогам, установленим п. 3, 12 частини першої та по частині 2 статті 17 Закону, чим не дотримано норми пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2023
Враховуючи те, що частина лікарських засобів, отримана від постачальника за договором, вже використана для лікування хворих, замовник в будь-якому разі позбавлений можливості повернути їх другій стороні, а відшкодування вартості одержаних лікарських засобів за цінами, що існують на момент відшкодування, може призвести до перевитрачання державних коштів.
Отже, єдиною можливістю виконати вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області є розірвання договору за згодою сторін, з визнанням виконання частини зобов’язань на момент розірвання договору.
Також інформуємо, що замовником будуть вжиті заходи, спрямовані на недопущення встановлення порушень у подальшому.
Запити й пояснення
26.05.2023 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 33600000-6 фармацевтична продукція (препарати лікарські - Леналідомід (Lenalidomide), Леналідомід (Lenalidomide), Леналідомід (Lenalidomide), Мелфалан (Melphalan))» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-04-000255-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до п.1 розділу ІІІ тендерної документації учасники в складі пропозиції повинні подати інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (додаток 1).
Додатком №1 до тендерної документації передбачено надання документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі у вигляді листів/довідок довільної форми за частиною першою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Водночас, п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі), визначено, що Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.
Тобто, в Замовника відсутні підстави для встановлення вимог до учасників щодо надання підтверджуючих документів стосовно вимог, визначених частиною 1 статті 17 Закону.
Крім того, в додатку №3 до тендерної документації щодо надання документів переможцем торгів встановлена вимога про надання документального підтвердження по п. 2 частини першої статті 17 Закону.
В той же час п. 44 визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Водночас, Замовником не встановлені вимоги до переможця щодо надання документального підтвердження по п. 3, 12 частини першої та по частині 2 статті 17 Закону.
Поясніть причини встановлення вимог в тендерній документації до учасників та переможця торгів, що не відповідають вимогам Закону та Особливостей.
Додатком №2 до тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності пропозицій учасників технічним вимогам до предмету закупівлі, учасники повинні надати в складі пропозиції
• Оригінал гарантійного листа виробника або заявника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора, уповноваженого на це виробником (з наданням копії документу, який підтверджує такі повноваження), з підтвердженням можливості постачання товару необхідної кількості та належної якості та у строки передбачені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника.
Наданий в складі пропозиції учасника ТОВ «ДІАТОМ» гарантійний лист №DM/0802/01 від 08.02.2023 виробника препарату «мелп спал 50» СП Акур Лабс Пвт. Лтд. не містить підтвердження щодо можливості постачання товару належної якості та у строки передбачені тендерною документацією.
Надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ТОВ «ДІАТОМ» вимог тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
30.05.2023 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 33600000-6 фармацевтична продукція (препарати лікарські - Леналідомід (Lenalidomide), Леналідомід (Lenalidomide), Леналідомід (Lenalidomide), Мелфалан (Melphalan))» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-04-000255-a), надаємо пояснення.
Стосовно підстав для встановлення вимог до учасників щодо надання підтверджуючих документів стосовно вимог, визначених частиною 1 статті 17 Закону. Відповідно до п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі), визначено, що Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовником не вимагалося від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту. Звертаємо увагу, що відповідно до пункту 5.4 розділу ІІІ тендерної документації, учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, визначається Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Пунктом 44 визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Замовником в Тендерній документації розділом 5 п 5.5. встановлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, (додаток 3). Фактично п. 5.5 Тендерної документації дублює інформацію Додатку 3 (який з технічних причин, відображений не в повному обсязі), проте встановлена вимога відповідає вимогам, які встановлені законом.
Щодо наданого гарантійного листа №DM/0802/01 від 08.02.2023 виробника препарату «Мелп спал 50» СП Акур Лабс Пвт. Лтд в складі пропозиції учасника ТОВ «ДІАТОМ» гарантійний лист. Додатком №2 до тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності пропозицій учасників технічним вимогам до предмету закупівлі, учасники повинні надати в складі пропозиції оригінал гарантійного листа виробника або заявника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора, уповноваженого на це виробником (з наданням копії документу, який підтверджує такі повноваження), з підтвердженням можливості постачання товару необхідної кількості та належної якості та у строки передбачені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника. В складі тендерної пропозиції ТОВ «ДІАТОМ» надано гарантійний лист №DM/0802/01 від 08.02.2023, виробника препарату «Мелп спал 50» СП Акур Лабс Пвт., де гарантовано учаснику поставку товару з терміном придатності лікарського засобу на момент постачання не менше 75% або не менше 12 місяців від загального строку придатності. Дійсно, в гарантійному листі не зазначено інформації щодо постачання товару у строки передбачені тендерною документацією. Порушення стало наслідком неуважності під час розгляду тендерної пропозиції, і замовник вживатиме всіх заходів для недопущення повторення таких ситуацій у майбутньому.
Замовником також розглянута можливість розірвання договору через виявлене порушення, однак, за цим договором вже здійснена поставка лікарських засобів, в тому числі лікарського засобу «Мелп спал 50» виробництва СП Акур Лабс Пвт в повному обсязі - 140 флаконів. Одночасно інформуємо, що лікарський засіб «Мелп спал 50» був поставлений у встановлені строки, належної якості на з терміном придатності, передбаченим тендерною документацією, тобто порушення не вплинуло на якість товару на строки виконання зобов'язань постачальником.