Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Укрпошта» (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-02-03-001608-a; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03 лютого 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вог Ресурс», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол від 14.02.2023 №ВТО-93-3 про визначення переможця та намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2023, Договір №220223-15Е від 24 лютого 2023 року, додаткову угоду до договору №1.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Згідно пункту 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно абзацу 1 пункту 29 Особливостей, у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Проте, в Додатку 4 до тендерної документації Замовника встановлена вимога щодо надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, перелік АЗС, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника. При цьому, наявність обладнання та матеріально-технічної бази відноситься до кваліфікаційних критеріїв, визначеним у положеннях пункту 1 частини другої статті 16 Закону.
Враховуючи вищевикладене, у зв’язку з наявністю в тендерній документації вимоги щодо надання документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, зокрема пункту 1 частини другої статті 16 Закону, Замовником порушено вимоги абзацу 1 пункту 29 Особливостей та норми частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2023
На виконання п. 3 висновку за моніторингом UA-M-2023-05-18-000061 від 18.05.2023 процедури закупівлі Бензин у роздріб через мережу АЗС на території України для потреб Дирекцій АТ "Укрпошта" згідно коду ДК021-2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти (ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-03-007228-a) Управлінням тендерних процедур АТ «Укрпошта» було оголошено попередження відповідальним особам здійснювати неухильне дотримання вимог частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 29 Особливостей при формуванні тендерної документації для процедур закупівель, в тому числі при встановленні вимог до учасників, попереджено про відповідальність за порушення трудової дисципліни згідно з статтею 147 Кодексу законів про працю України та визначено заходи направлені на недопущення відповідальними особами встановлених порушень у подальшому. На підтвердження додається наказ АТ «Укрпошта» № 936 від 31.05.2023 «Про посилення виконавської дисципліни деяких працівників»
Оцінка ДАСУ від 15.06.2023
Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону