Висновок
За результатми аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом № 710, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Волинське обласне територіальне медичне об’єднання захисту материнства і дитинства» Волинської обласної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 31.01.2023 № 3/199), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Волиньфарм», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.02.2023 № 3/207, договір від 23.02.2023 № 21/02.
За результатми аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15 квітня 2020 року № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998 (далі - Наказ № 710) затверджено Перелік формальних помилок.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом № 710, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Замовником визначено переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «Волиньфарм» та прийнято рішення про намір укласти з ним договір.
Між Замовником та переможцем торгів ТОВ «Волиньфарм» укладено договір від 23.02.2023 № 21/02 на суму на суму 9019675 ,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо заперечення до висновку УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 03 березня 2023 року про результати моніторингу закупівлі 33140000-3 Медичні матеріали по предмету закупівлі «Набір для пологів; Комплект для кесаревого розтину; Краніотомічний набір.; Покриття стерильне 210х120 см. стерильне; Чохол на мiкроскоп для нейрохірургії стерильний розмiр 205 х 120 см на 3 окуляри; Серветка марлева медична 7,5 см х 7,5 см (12 шарів) №100; Спонж марлевий медичний стерильний з рентгенконтрасною ниткою дiаметром 25 мм №20, Чохол для камери/окуляру, 250 см х 15см, поліетилен Чохол для камери 250 см х18 см; Шапочка-берет медична, стерильна,; Пелюшка гігієнічна 40х60 №120; Пелюшка поглинаюча 60см х 60см, Пелюшка гігієнічна 90х60 №120 Пелюшка гігієнічна 60х60 №120; Пелюшка поглинаюча гігієнічна з ручками розмір:75х210см; Покриття операційне 80см х 60см , стерильне; Покриття операційне 60см х 50см, стерильне; Покриття операційне 80см х 70см, стерильне; Фартух медичний.Стерильний. Довжиною 140см; Халат хірургічний підсилений, стерильний, розмір L; Халат хірургічний підсилений, стерильний, розмір XL; Халат хірургічний стерильний Ізолюючий розмір L; Халат хірургічний підсилений, стерильний, розмір L; Бахіли медичні поліетиленові; Покриття операційне офтальмологічне 120см х 80см, стерильне; Вата медична гігроскопічна гігієнічна нестерильна, зигзагоподібна стрічка 100 г; Марля медична у рулоні;; Бинт медичний 7х14 см стерильний;); Бинт медичний 5х10см стерильний; Бинт гіпсовий 10*2,7; Бинт гіпсовий 15*2,7; Бинт гіпсовий 20*2,7; Спринцівка А-1 стерильна 30мл; Клейонка підкладна гумотканева (рулон 50 м.)» (Ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-31-008621-a).
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме — технічні помилки та описки. Опис формальних помилок міститься в наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998. У свою чергу, прикладів формальних помилок у вищенаведеному переліку не наведено.
У пункті 1.1. «Формальні (несуттєві) помилки» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» затвердженої Замовником тендерної документації зазначено перелік формальних помилок. У ньому зазначено, що: «До формальних (несуттєвих) помилок замовника належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, які вони подали в складі пропозиції, і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника.» В тендерній документації не зазначено, що наведені приклади та перелік формальних помилок є вичерпним. В разі допущенням учасником інших формальних помилок, які зазначені у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», його тендерна пропозиція не була б відхилена з цієї підстави. Відтак, Замовником на виконання вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, наведено приклади таких помилок та їх вплив на оцінку тендерних пропозицій. Тож, тендерна документація відповідає вимогам пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Окрім того, з метою недопущення зазначених порушень у подальшому проведено роз’яснювальну роботу на оперативній нараді серед уповноважених осіб Замовника, та внесено відповідні зміни до типової тендерної документації. Додатково повідомляємо, що в червні місяці уповноважені особи пройдуть економічні навчання з підвищення кваліфікації в онлайн режимі, враховуючи дію правового режиму воєнного стану.