Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення статті 5, частини 8 ст.12 та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції, укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 29 » травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД) затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол №1 від 11 січня 2023 року), тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮРКОМПЛЕКТСЕРВІС ПЛЮС», договір від 07.02.2023 №070223ТН-І.
Моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку №2 до ТД «Технічна специфікація» замовником передбачено умову, що у процесі підготовки пропозиції Учасник зобов’язаний ознайомитись з проектною документацією із складанням відповідної довідки, яка надається у складі пропозиції. Ознайомитись з проектної документацією по об’єкту можна за адресою: м. Чернігів, вул. Жабинського, 15.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Частиною 3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Крім того, тендерною документацією визначено спосіб взаємодії Учасників з Замовником через ознайомлення з проектною документацією із складанням відповідної довідки.
Подання інформації та документів учасниками здійснюється відповідно до частини 8 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» в електронному вигляді через електронну систему закупівель, під час проведення процедури закупівлі, вимоги Замовника щодо оформлення документів в паперовому вигляді заборонено.
Враховуючи зазначене вище, дії Замовника в частині встановлення у ТД наведених вище вимог, порушують основні принципи здійснення публічних закупівель передбачених статтею 5 Закону, що підтверджується рішенням Третього апеляційного адміністративного суду від 29.03.2022 по справі 280/4200/21, яке набрало чинності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2023
Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 07.09.2022 № 167 «Про затвердження секторального переліку об'єктів критичної інфраструктури за типом основної послуги» Комунальне підприємство «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради віднесено до переліку об'єктів критичної інфраструктури. Водопровідна насосна станція «Подусівка» відноситься до критичної інфраструктури та є частиною системи водозабезпечення міста Чернігова.
Згідно з абзацом 14 п. 1 статті 21 Закону України «Про критичну інфраструктуру» (далі – Закон) основним завданням операторів критичної інфраструктури є захист інформації про системи управління, зв’язку, фізичну безпеку та кібербезпеку, забезпечення відповідно до встановлених законодавством вимог конфіденційності інформації під час оброблення даних про об’єкти критичної інфраструктури.
Згідно з абзацом 14 п. 1 статті 1 Закону оператор критичної інфраструктури - юридична особа будь-якої форми власності та/або фізична особа - підприємець, що на правах власності, оренди або на інших законних підставах здійснює управління об’єктом критичної інфраструктури та відповідає за його поточне функціонування.
Згідно Наказу директора КП «Чернігівводоканал» від 02.01.2023 № 1 «Про конфіденційну інформацію» схеми розташування об’єктів та систем централізованого водопостачання та водовідведення становлять конфіденційну інформацію з обмеженим доступом.
Враховуючи наведе вище, КП «Чернігівводоканал» не має підстав для розміщення у вільному доступі проектної документації з реконструкції водопровідної насосної станції №2 «Подусівка», розташованої на землях Новобілоуської ОТГ Чернігівської області Чернігівського району. Тому, вимога щодо ознайомлення з проектною документацією на території підприємства зі складанням відповідної довідки не є дискримінаційною, а забезпечує дотримання вимог відповідного законодавства в частині об’єктів критичної інфраструктури.
Крім того, згідно ч. 8 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Замовником не вимагалось надання документів в паперовому вигляді, як і інших документів, в тому числі довідки про ознайомлення з проектною документацією, листів-відгуків, які надаються учасниками у складі пропозиції в електронному вигляді, що не може бути порушенням частини 8 статті 12 Закону України. Крім того, в Україні відсутнє прецедентне право, в зв’язку з чим, посилання на рішення апеляційних судів, які не стосуються замовника, не можуть бути підтвердженням фактів порушення законодавства комунальним підприємством «Чернігівводоканал». Жодна з пропозицій учасників не була відхилена замовником в зв’язку з ненаданням документів у паперовому вигляді.