Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, з урахуванням Особливостей, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 8 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.12.2022 №207/2, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 13.12.2022, протокол розкриття від 16.12.2022, тендерну пропозицію ТОВ «УНІВЕРСАЛЬНІ ПЛАТІЖНІ РІШЕННЯ», вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2022, договір від 26.12.2022 №5353, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 24.05.2023 року.
Запити й пояснення
19.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне підприємство «Головний інформаційно-обчислювальний центр» (далі – КП ГІОЦ) у відповідь на «Запит замовнику на пояснення» Північного офісу Держаудитслужби від 19 травня 2023 року, що надійшов в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі «Фінансові послуги з прийому платежів за придбання електронних квитків, поповнення транспортного ресурсу» (код за ДК 021:2015: 66170000-2 — Послуги з надання фінансових консультацій, обробки фінансових транзакцій і клірингові послуги) (опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-02-015650-a), який здійснюється відповідно до наказу Північного офісу Держаудитслужби від 17 травня 2023 року № 129 «Про початок моніторингу процедур закупівель», надає наступні пояснення.
У відповідь на питання: «Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі?» повідомляємо про таке.
Закупівля «Фінансові послуги з прийому платежів за придбання електронних квитків, поповнення транспортного ресурсу» (код за ДК 021:2015: 66170000-2 — Послуги з надання фінансових консультацій, обробки фінансових транзакцій і клірингові послуги) (далі також – закупівля) проведена КП ГІОЦ відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, з метою організації мережі розповсюдження електронних квитків та поповнення транспортного ресурсу, забезпечення надання послуг з автоматизованого обліку оплати проїзду в автоматизованій системі обліку оплати проїзду, забезпечення прийому платежів за придбання електронних квитків, поповнення транспортного ресурсу (оскільки КП ГІОЦ не є фінансовою установою та не наділене правом надавати фінансові послуги), а також на виконання вимог пунктів 3.5 та 5.2. Порядку функціонування автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті міста Києва незалежно від форм власності, затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 22 жовтня 2018 року № 1887.
Якісні характеристики предмета закупівлі (фінансові послуги) визначаються виходячи з вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», вимог профільних законів України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні» та «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», Порядку функціонування автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті міста Києва незалежно від форм власності, затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 22 жовтня 2018 року № 1887 та враховують специфіку процесу генерації та продажу електронного квитка користувачам (пасажирам).
Очікувана вартість послуг по даній закупівлі була визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275 (зі змінами), методом порівняння ринкових цін на підставі отриманих КП ГІОЦ цінових пропозицій від трьох фінансових установ, а саме:
- ТОВ «Універсальні платіжні рішення» (код ЄДРПОУ 37973023) –25 900 тис. грн.;
- ТОВ «Фінансова компанія «САН-РАЙЗ ФІНАНС» (код ЄДРПОУ 40514683) – 30 920 тис. грн.;
- ТОВ «АДЕМІО» (код ЄДРПОУ 39724744) – 31 275 тис. грн.
Копії цінових пропозицій зазначених товариств додаються (додаток №1).
На підставі отриманих цінових пропозицій була розрахована очікувана вартість послуг по даній закупівлі у розмірі 29 365 тис. грн.
При цьому, ціна Договору №5353 про надання фінансових послуг в автоматизованій системі обліку оплати проїзду в пасажирському транспорті від 26 грудня 2022 року у розмірі 25 900 тис. грн. визначена відповідно до найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ «Універсальні платіжні рішення» (код ЄДРПОУ 37973023).
У відповідь на вимогу: «…надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» інформуємо, що закупівля «Фінансові послуги з прийому платежів за придбання електронних квитків, поповнення транспортного ресурсу» (код за ДК 021:2015: 66170000-2 — Послуги з надання фінансових консультацій, обробки фінансових транзакцій і клірингові послуги) проведена КП ГІОЦ за рахунок оборотних коштів підприємства, без здійснення бюджетного фінансування.
КП ГІОЦ є комунальним підприємством територіальної громади міста Києва (статут КП ГІОЦ додається, Додаток 2), що не утворене органами державної влади та не використовує кошти державного бюджету при проведенні закупівель.
Відповідно до частини другої статті 22 Господарського кодексу України: «2. Суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів».
Відповідно до частини третьої статті 24 Господарського кодексу України «3. Суб'єктами господарювання комунального сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише комунальної власності, а також суб'єкти, у статутному капіталі яких частка комунальної власності перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів».
КП ГІОЦ відповідно до свого статуту діє на основі лише комунальної власності, власником підприємства є територіальна громада міста Києва (копія статуту додається).
Отже, КП ГІОЦ не відноситься до суб'єктів господарювання державного сектору економіки. Також підприємство не є головним розпорядником бюджетних коштів чи розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Враховуючи зазначене, вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті не поширюються на КП ГІОЦ.
За таких підстав підприємство правомірно не розміщувало обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі на власному веб-сайті, розмістивши вичерпну інформацію щодо цієї закупівлі на Офіційному майданчику в електронній системі публічних закупівель Prozorro.
Додатки:
1. Копії цінових пропозицій ТОВ «Універсальні платіжні рішення» (код ЄДРПОУ 37973023) від 28 листопада 2022 року №1058, ТОВ «Фінансова компанія «САН-РАЙЗ ФІНАНС» (код ЄДРПОУ 40514683) від 29 листопада 2022 року №29112022-1, ТОВ «АДЕМІО» (код ЄДРПОУ 39724744) від 29 листопада 2022 року №2911/1 – в 1-му примірнику кожна.
2. Копія статуту КП ГІОЦ –в 1-му примірнику.