Код за ДК 021-2015 (CPV) 64120000-3 - Кур’єрські послуги (послуги з доставки рахунків на поштові адреси фізичних осіб)

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, в редакції від 03.01.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.01.2023 № б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію АТ «Укрпошта» в особі Запорізької дирекції (далі - Переможець), вимога про усунення невідповідностей від 30.01.2023, повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2023, договір від 14.02.2023 № 31-142.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 22.05.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Однак, Замовником надано відповідь на запит органу державного фінансового контролю на 11 робочий день, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам, установленим у тендерній документації.

Так, відповідно до пункту 7 Розділу 1 ТД тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову.

На підтвердження інформації, зазначеної в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 24.01.2023 №31-9 стосовно наявності відділення поштового зв’язку у смт Новомиколаївка, що належить учаснику на праві власності у складі тендерної пропозиції надано свідоцтво про право власності від 15.06.1999 №117 складене російською мовою. Однак, перекладу вищевказаного документа у складі тендерної пропозиції не надано, чим не дотримано вимогу пункту 7 Розділу 1 ТД.

Крім того, згідно з вимогою пункту 3 Додатку 1 до ТД на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасником надається

довідка в довільній формі про наявність виконаних аналогічних договорів з надання послуг з доставки рахунків на поштові адреси фізичних осіб (дата укладання договорів - не раніше 2019 року), із наданням копій договорів, укладених з підприємствами та комунальними підприємствами (не менше 2х договорів від різних замовників).

Для документального підтвердження інформації, викладеної у довідці, учасник повинен надати скановані оригінали або копії виконаних аналогічних договорів, зазначених ним у довідці, з сканованим оригіналом/копією акту (ів) наданих послуг, що свідчить про виконання договору.

На виконання вимоги, встановленої пунктом 3 Додатку 1 до ТД, Переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку про виконання аналогічних договорів від 24.01.2023 № 31-6, у якій зазначено, як аналогічні, договори від 05.12.2019 № 31-2051 та від 28.11.2022 №31-214.

Аналізом аналогічних договорів встановлено, що відповідно до пункту 10.1 договору від 05.12.2019 № 31-2051 його додатки, зокрема реєстр переданих для доставки рахунків, реєстр переданих для доставки інформаційних матеріалів, акт передавання-приймання наданих послуг з доставки рахунків, акт передавання-приймання наданих послуг з доставки інформаційних матеріалів, реєстр невручених рахунків з причини невірного/неповного зазначення адреси одержувачів, зведений акт передавання-приймання наданих послуг, адреси об’єктів поштового зв’язку є невід'ємною частиною цього договору.

Однак, Переможцем не надано додатки до вищевказаного договору, які є невід'ємною його частиною, чим не виконано вимоги пункту 3 Додатку 1 до ТД в частині надання копій(-ії) аналогічного договору(-ів).

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію АТ «Укрпошта» в особі Запорізької дирекції як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір на суму 5 354 352,96 гривень.

Запити й пояснення