«Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуг з організації шкільного харчування», за кодом ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-19-016219-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Пояснення на запит від 19 травня 2023 року

1. Щодо обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена на закупівлю «Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень у Додатку №1 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ЗАВДАННЯ) та Додатку №5 Примірне меню.

Під час формування Додатків №1 та №5 Замовник керувався наказом управлінням освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 31.12.2021р. № 857р «Про затвердження примірного меню для організації дитячого харчування в закладах середньої освіти» із змінами згідно наказу від 26.12.2022р. № 497р, яким затверджено чотиритижневе примірне меню «Для харчування учнів в осінній період» та «Для харчування учнів у зимово-весняний період», та прийнятим на виконання Закону України «Про освіту», Закону України «Про охорону дитинства», Закону України «Про загальну середню освіту», постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», керуючись Положенням про управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради, затвердженим рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 18.11.2022 №1094, з метою організації безкоштовного харчування дітей відповідних категорій, які навчаються у закладах освіти Львівської міської територіальної громади та для ефективного використання коштів міського бюджету і забезпечення повноцінного харчування учнів закладів освіти Львівської МТГ. Відповідне примірне меню скероване вищим органом взято Замовником до уваги як примірне меню, яке міститься в додатку № 5 до тендерної документації на закупівлю «Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень.

Принагідно інформуємо, що навчальний заклад не має кваліфікованих спеціалістів (дієтолога, нутриціолога, медсестри або сестри з дієтичного харчування та інших), які можуть належним чином складати та коригувати примірні меню для учнів, а залучення таких потребує додаткових витрат бюджетних коштів.

2. Щодо розміру бюджетного призначення

Відповідно до п. 1.1. Статуту Середньої загальноосвітньої школи №32, затвердженого Рішенням загальних зборів колективу СШЗ№32 (Протокол зборів №2 від 04.12.2002 року затвердженого В.О. начальника Управління освітою Львівської міської ради Б.Токар та перереєстрований за номером запису 77-С від 13.01.2003 року школа є закладом комунальної форми власності. Відповідно, придбання товарів, робіт та послуг для забезпечення функціонування закладу загальної середньої освіти, в тому числі закупівля послуг з організації шкільного харчування, здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.

Згідно з п. 4.1. Статуту управління школою здійснюється засновником (власником), а безпосереднє керівництво – директором. Керуючись п. 1.4. Статуту засновником (власником) школи є Львівська міська рада. Пунктом 6.1. цього ж Статуту встановлено, що фінансово-господарська діяльність школи здійснюється на основі його кошторису.

Як вбачається з кошторису закладу загальної середньої освіти та плану асигнувань на 2023 рік, які 16.01.2023 року затверджені відділом освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради, передбачено видатки з місцевого бюджету на організацію шкільного харчування в СШЗ№32 по КЕКВ 2230 на суму 3 353 000 грн., що, як наслідок, становить розмір бюджетного призначення для проведення даної закупівлі. При цьому очікувана вартість закупівлі на 2023 рік становить 3 191 822,00 грн. з врахуванням видатків вартості додаткової угоди №5 від 18.01.2022 року до Договору №1 від 01.03.2022 року у розмірі 161 178.00 грн., в обсязі, який не перевищить 20% (двадцять відсотків) від загальної ціни, визначеної в Договорі, укладеному в 2022 році. (Разом: закупівля на 2023 рік - 3 191 822 грн. + ДУ№5 до договору, який був укладений у 2022 році - 161 178.00 грн. = розмір бюджетного призначення всього на 2023 рік на організацію шкільного харчування в СШЗ№32 - 3 353 000 грн.). Доступ до кошторису є вільним, для цього пропонуємо перейти за посиланням https://www.school32lv.com/2023/04/06/koshtorys-9/ .

3. Визначення очікуваної вартості

Наказом управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 26.12.2022 р. № 495р «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у 2023 році», на виконання Закону України «Про освіту», Закону України «Про повну загальну середню освіту», Закону України «Про охорону дитинства», Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», ухвали Львівської міської ради від 22.12.2022 «Про затвердження Програми безоплатного харчування дітей та учнів у закладах освіти Львівської міської територіальної громади на 2023 рік», з метою забезпечення повноцінного харчування дітей у закладах освіти Львівської міської територіальної громади, а також встановлення єдиних грошових норм при організації безоплатного харчування учнів, встановлено з 2 січня 2023 року вартість харчування у граничних нормах:

- дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах, дітей із сімей, які отримують допомогу згідно із Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», дітей з числа осіб, визначених у статтях 10 та 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» – 38,00 грн.;

- учнів 1-4 класів, учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, усиновлених, пасинків, падчерок) учасників бойових дій, учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, усиновлених, пасинків, падчерок) постраждалих учасників Революції Гідності та Героїв Небесної Сотні, дітей із багатодітних сімей, дітей працівників закладів охорони здоров’я, померлих внаслідок коронавірусної хвороби (COVID-19), дітей з числа внутрішньо переміщених осіб чи дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів – 33,50 грн.

Отже, очікувана вартість предмета закупівлі була визначена, виходячи з орієнтовної кількості учнів пільгових категорій, орієнтовної кількості днів харчування, з урахуванням вартості харчування у граничних нормах для таких учнів, встановленої зазначеним вище наказом управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 26.12.2022 р. №495р, та в межах розміру бюджетного призначення.

4. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Як вбачається з преамбули Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова), метою її прийняття є ефективне використання державних коштів. Відтак, норми п. 41 вказаної Постанови поширюються виключно на головних розпорядників бюджетних коштів - суб’єктів управління об’єктами державної власності, що здійснюють функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, перелік яких визначений у ч. 1 ст. 4 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», та на самих суб’єктів господарювання державного сектору економіки.

Водночас, положення п.п. 1 п. 4 Постанови носять рекомендаційний характер та не зобов’язують органи місцевого самоврядування забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Отже, ні вказаною Постановою, ні тим більше Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено обов’язок закладу загальної середньої освіти, як комунальної установи, забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.

Однак, незважаючи на вищенаведене, Середня загальноосвітня школа №32, як розпорядник бюджетних коштів (коштів місцевого бюджету), розмістила інформацію про закупівлю «Послуги з організації шкільного харчування» (ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень) на власному веб-сайті за посиланням

https://www.school32lv.com/2022/01/21/obgruntuvannya-zakupivel/ .

Додатки:

1. Копія Статуту СЗШ № 32.

2. Копія наказу управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 31.12.2021 року № 857р з додатками.

3. Копія наказу управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 26.12.2022 року № 495р.

4. Копія наказу управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 26.12.2022 року № 497р.

З повагою,

Уповноважена особа Ткачук Анастасія.